北京的城市定位对发展文化创意产业有得天独厚的优势，但文化创意产业的发展现状却不尽如人意，还存在许多问题，对此姜伯军做了详细的分析和思考，并提出多项很好的建议。
独家观点
    如何降低文化创意企业的创业风险和创业成本，提高成活率和成功率，打造产业集群，推动产业发展？邢树森提出借助科技实验区（孵化器）的做法，建立文化创意产业园区的设想。
   国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市，北京的城市定位对发展文化创意产业有着得天独厚的优势。深厚的历史文化底蕴，丰富的人才资源,云集的高新技术产业，日益高涨的文化娱乐消费需求，高频率的国际文化交往……文化创意产业应当成为提高北京城市竞争力的新引擎，大力发展文化创意产业是加快北京经济结构调整和增长方式转变、推进产业优化升级的有效手段。

现状和问题

    北京的文化创意产业在全国居于领先地位，但在经济中的比重仍然严重偏小，与世界发达国家的差距较大，主要体现在以下几方面：
    产业规模较小。早在20世纪80年代，美国主要传媒就已被50家大公司控制，形成比较完善的投资体制的文化产业集团，并与金融集团建立起稳定的伙伴关系。相比之下，北京文化创意产业组织化、集约化程度低，规模小。
    科技水平较低。文化创意产业已经成为发达国家的支柱产业，科学技术的运用水平很高。而北京在制作加工和欣赏方面仍停留在传统技术层面。
    市场运作能力较差。发达国家和地区每一类新的文化创意产品在问世前都要进行充分的市场调查和以文化创意产品消费者为核心的促销工作。而我们以顾客为中心，以市场为目标方面考虑得不多。
    创新能力较弱。发达国家和地区善于利用其他民族的历史和故事去创造文化创意产品。美国把花木兰做成动画，韩国把《三国演义》拿去做游戏。而我们对自己民族的历史和故事发掘得还不够，不善于用国际化的手段制成适合受众的文化创意产品。
    市场竞争力较弱。伴随国内竞争加剧和市场平均利润的下降，市场竞争逐渐延伸到海外文化市场。1980年，美国电影业收入70%来自国内，此后国外的票房收入每年呈6%到7%的增长，现在国内票房收入仅占总收入的35%。我们目前做的还远远不够。
    文化创意产业发展政策滞后。韩国通过设立高级别的文化产业专门管理协调机构来扶持和支持文化创意产业，无论是音乐还是电影、电视、网络游戏和手机游戏都实现了重大的突破。文化创意产品流行东亚，成为“韩流”。而北京在许多文化创意产业发展政策上都难以与之匹敌。

原因及分析

    首都文化创意产业的发展与首都深厚的文化基础、丰富的文化资源、良好的区位优势、面临的奥运机遇以及广大群众的要求极不相称。其主要原因如下：
    对文化创意产业发展的重要性与紧迫性认识不足。没有确立文化创意产业在未来城市经济中的战略地位，因此未能制定覆盖整个文化创意产业的全面和系列的鼓励与规范其发展的政策与法规。
    文化创意产业的基础资源结构配置存在制度缺陷，文化领域的各部门分割现象和垄断问题并存。文化创意产业的资源条块分割严重，统一的文化市场被行政性地分割，导致政出多门。文化市场秩序还较混乱，在其准入性、规范性、开放性等方面尚有许多工作要做，同时文化领域中的部门垄断问题愈演愈烈。
    多数文化创意产业的企业产权结构不明晰，自身缺乏规范的管理与有效的激励和约束机制。目前，文化创意产业主要依靠国家投资，缺乏主动引导和积极鼓励民间资本投入文化创意产业的制度，导致文化创意产业在市场准入与利益分配等方面缺乏体制创新与资本创新，更严重的是公益性与经营性没有分开，缺乏明确的定位，这就使许多文化单位兼有事业和企业单位双重身份，既当裁判员，又当运动员。
    缺少对发展优势文化创意产业的全面分析与支持力度。目前文化创意产业发展的思路和对策仍然没有完全摆脱资源优先、投资优先的传统模式，缺乏市场导向的指导思想，往往在政策的驱动下盲目投入，不讲收益，还没有真正把文化创意作为产业来培育市场。

思考与建议

    加大文化体制改革的力度，为文化创意产业发展奠定基础。
    要按照“精简、统一、效能”的原则，加快文化管理体制的改革。组建覆盖报刊出版、广播影视、旅游体育、数字艺术、广告、民间艺术等在内全新的市政府文化管理部门，其职能是依法行政、社会管理和公共服务。
    要深化文化投（融）资体制改革，进一步调整文化创意产业资本结构，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动整个社会力量办文化。鼓励国内文化中介机构积极开拓国际文化市场。
    要建立公开、透明、非歧视的文化市场准入机制和公平、公正、自由竞争的文化创意产业环境。完善以文化投资主体多元化为核心的文化创意产业法律保障机制和政策支持系统。允许各类市场主体以股份合作制或其他投资方式经营包括报业、出版业、影视业等在内的文化创意产业。
    制定促进文化创意产业发展的相关政策。
    建议有关部门对北京的文化创意企业、文化市场做科学的、细致的调查研究，确立文化创意产业发展重点，制定相关政策法规。
    文化投资政策。确定政府对文化创意企业和产品投入的重点和一般扶持政策，对投资文化创意企业的优惠和鼓励政策等等。
    差别税收政策。进一步对各类文化创意产品的市场供求和盈利情况进行全面分析并且参照国外的成功经验，确定税率。
    有效的社会赞助政策。如确定赞助的文化创意产品的范围、形式和优惠政策等。
    重视对传统文化资源的挖掘与发展，充分发挥首都文化创意产业的比较优势。
    深入挖掘传统文化产业的附加值和派生产品，形成环环相扣的互动效益。积极扶持“京味儿”民间艺术的发展，促使其在质量和品牌等方面不断改进。着重促进“京味儿”的文化创意产业与其他产业组合成为产业链，如房地产、休闲、广告、餐饮、旅游纪念品等，在产业链内部形成利益相互转移和支付的态势，形成良性互动的发展前景。
    大力引进和培养文化创意产业的人才。
    引进和培养一流的文化创意人才是发展北京文化创意产业的关键，要制定引进一流文化创意人才的政策和措施，使北京成为全国乃至世界一流文化创意人才的集聚地。充分依靠社会力量、学院力量、研究机构、国内及国际交流综合办学，组建“联合大学”，培养一流的文化创意人才。
    作者简介

    中国民主促进会北京市委员会副主任科员，工商管理硕士。近期在《世界轨道交通》上发表了“北京轨道交通发展研究报告”、“PPP模式推动北京轨道交通发展”等文章，2006年1月参加完成民进北京市委政协党派提案“关于首都职教发展的建议”。