[摘要]建立强大的中国文化产业,必须转变观念,转变政府职能,优化调整文化产业结构,依法保护知识产权,制定公平竞争的文化市场规则,把文化生产经营活动纳入法制化发展轨道。尽快制定新的法规,注意与相关国际规则衔接。政府主管部门应通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场,引导企业的生产经营活动,为文化生产经营活动提供信息指导,优化调整文化产业结构,保证文化产业与其他产业之间以及各地区文化产业之间协调发展。鼓励和引导各种经济成分投入文化教育产业,形成多种经济成分并存、平等竞争的文化产业格局。
一、中国入世对文化产业的承诺与影响
1、中国加入WTO承诺与文化产业直接有关和间接相关的开放领域包括以下六个方面:
（1）入世1年后,允许外商在中国境内设立合资录音录像公司,外资股份比例可以占49%,参与合作经营录像和录音带等视听产品销售业。
（2）入世后3年内进一步放开外资建设、更新、拥有及经营电影院,允许外方拥有不超过49%的股权。
（3）入世后,中国将在现在每年进口10部左右影片的基础上提高到20部,在3年内达到50部；其中20部电影将采用分账制。
（4）入世后,试点外商经营增值电信和寻呼业务,开放初期外资比例不得超过30%,入世后四年内取消地域限制。
（5）入世1年后,试点外商经营移动通信业务,开放初期外资比例不得超过25%,入世后5年内取消地域限制。
（6）入世后3年内,试点外商经营其他基础电信业务,开放初期外资比例不得超过25%,入世后6年内取消地域限制。
2、入世对中国文化产业的影响
（1）影响我国文化产业准入的现行规定和政策。这对我们社会主义价值观念、优秀的文化传统、生活习惯,我国文化企事业单位所带来的影响和挑战,既是现实的又是深远的。
（2）影响我国现行管理职能和管理方式。目前在文化产业发展上,我国没有一个统一协调机构,缺乏统一规划,各自为政,亟待加强领导,理顺体制,形成合力。
（3）影响民族文化产业的发展。外国资本大量进入,对我国文化产业冲击很大,这是因为我国市场机制尚不健全,文化产业规模尚在形成过程中,投资渠道单一,生产能力弱、质量偏低,经营管理人才严重不足。
（4）影响我国文化产业法律制度。几十年来,我国文化法制建设薄弱,法制观念较淡薄,行政管理代替法制管理,主要依靠政策号召和行政措施,而缺乏用法制手段引导、保障。
（5）影响我国文化产业结构和文化企业。由于目前我国文化产业组织还较弱小,对外开放程度不高,不利于培育文化消费市场,急需制定促进对内和对外开放的政策,鼓励文化企业面向国际市场,主动积极运用现代科技成果,提高文化产业科技含量。
二、建立强大的中国文化产业基本对策
为迅速适应入世后国际文化产业竞争格局,我国文化产业应采取以下对策:
1、转换观念,调整体制
文化市场是市场经济的重要组成部分。我们对文化市场的认识观念需要改变。长期以来偏重静态整顿与被动管理,忽略动态开发和主动引导,文化市场作为我国一种市场经济成份,其产生、发展都带有很大的投机性与盲目性。完全的自发性因素,造就了如今竞争基础薄弱的市场体系,主要表现在以下几个方面:生产要素配置不合理,相配套的法律、法规不健全,资本和技术要素投入水平低。个体经济占主导的文化产业,基本沿袭了传统的“作坊”式管理方式。“多、散、乱、小”并存,文化产品生产、流通环节失衡。文化产品在生产规模、技术方面有待于加强。文化产品进口替代与出口导向比例失调,需积极鼓励出口导向,促进文化产业升级。
建立强大的中国文化产业,必须转变观念,转变政府职能,优化调整文化产业结构,依法保护知识产权,制定公平竞争的文化市场规则,把文化生产经营活动纳入法制化发展轨道。尽快制定新的法规,注意与相关国际规则衔接。政府主管部门应通过各种经济的、法律的和行政的手段调控市场,引导企业的生产经营活动,为文化生产经营活动提供信息指导,优化调整文化产业结构,保证文化产业与其他产业之间以及各地区文化产业之间协调发展。鼓励和引导各种经济成分投入文化教育产业,形成多种经济成分并存、平等竞争的文化产业格局。
2、制定符合WT0体制的法律制度和规范,切实保护和促进民族文化产业迅速崛起
学习世贸组织成员保护本国文化产业的经验,根据国情制定相应的保护措施,在WTO规定的范围内对国内企业实行扶持性措施。
3、改革和发展传媒业
我国报业集团应向大规模、多元化经营方向发展,利用货币市场、资本市场进行资本运作,吸收国内和国际上的资本来发展自己。同时,加快报业集团与报社的兼并、重组,逐步学会运用无形资产去投资的运营模式。此外,报纸的发行将打破国界,面向海外各国发行。同时海外的报纸也可能会进入我国。报纸的内容也会更开放。发行的模式将产生很大的改变,自办发行将成为主流。发行方式将越来越多样化,发行理念也越来越新。
印刷是报业经济必不可少的一个组成部分,入世后印刷业将面临一个发展良机,木材、造纸业的进口关税将从目前的12-15%降到5-7%,印刷设备和印刷材料如PS版、油墨也将因关税的降低而降低价格,所以有助于迅速提升传统媒体的后盾一一印刷业的技术水平。
4、整合图书出版体制,全面向市场机制转轨
目前中国的出版业还基本处于国家专有、行业垄断、政策保护状态。加入WT0,必须突破体制束缚,全方位地向市场化转轨。同时,我国图书市场又处于管理不到位、竞争无序的状态。
入世后,中国逐步开放图书零售市场和图书批发市场。加入WTO对中国出版业影响最大的就是图书市场,国外的书店进入中国已经没有多少障碍了。因此,我国应当面对图书出版市场的现实,从体制上突破,加速图书出版业的产业化进程,使各类出版社真正成为市场竞争的主体。同时,实行出版立法,出版社应逐步由审批制走向登记制过渡,对图书市场进行规范化法制管理,构建一个公平、公开、有序的图书业竞争环境。
5、加快我国影视业重组速度
目前我国影视产业因为企业结构不合理而阻碍产业发展,重复投资和建设的企业数量增多。其后果是产业集中度低,资源消耗严重。
我国影视产业重组的突破口在于改革现行管理体制。当前,国家政策规定影视制作企业不允许上市,为让影视企业进入市场,可考虑影视企业与上市公司的合作问题,这样可利用上市公司的融资条件,发挥影视企业的项目优势与企业优势,让资本有扩张的机会。同时,允许私人资本和社会资本进入,以提高资本对影视业对外竞争的支持。在操作方式上建议设立影视产业风险投资基金,使社会资本通过产业融资渠道融入影视业,以利于资本积累,从根本上解决产业发展的资本不足问题。我国发展媒体业必须加快高新技术的应用,寻求媒体业与高新技术产业合作,通过产业融合提高影视业高新技术的应用性,同时加强国际间合作,引进国外先进技术,突破行业限制,推动产业内和产业间的融合,推动各大媒体公司跨越国界进行联合,提升我国影视产业技术水平和国际竞争力。
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