国务院有关每周44小时工作制的颁布执行，给职工带来了更多的休闲时间，同时也给北京郊区旅游业的发展带来了新的机遇。为了适应这一形势，及时把握契机，北京市旅游学会与《旅游学刊》 编辑部于今年4月27日联合发起并组织召开了“京郊旅游发展现状及近期趋势研讨会”。在北京市旅游事业管理局党委副书记林筠卿同志和《旅游学刊》主编赵克非同志先后致辞后，来自京郊各区县的有关同志随即就大家共同关心的问题进行了探讨。这些发言的同志是：海淀区旅游办公室主任赵毓秀、怀柔县旅游办公室副主任刘兴、鑫海国际旅行社代总经理王仕平、平谷县旅游局副书记杨宝山、延庆县旅游办公室副主任盛桂荣、密云县旅游局局长金振华、丰台区旅游办公室主任苏春峰、中国国内旅游协会副会长何礼荪。此外，到会参加研讨的还有北京市西城、朝阳、石景山、门头沟等区县旅游部门负责人，在京部分
旅行社的代表，新闻单位的记者，主办单位与会人员，以及关心此一工作的有关人士，《旅游学刊》常务副主编刘德谦同志和北京旅游学会秘书长李明德同志共同主持了这次会议。
这里所刊载的，即延庆县旅游办公室副主任盛桂荣同志在“京郊旅游发展现状及近期趋势研讨会”上的发言。 --编者
改革开放以来，在中国和首都北京旅游业蓬勃发展的双重背景下，北京郊区旅游业抓住机遇，大力开拓，得到了长足发展，但由于历史和现实条件的制约，不少深层的矛盾也逐渐暴露。抓住机遇，解决矛盾，发挥优势，是京郊旅游业再上新台阶的关键。
一、目前京郊旅游业的主要形势特点
京郊旅游业依赖于京城得天独厚的条件，发展十分迅速。目前北京常住人口1000余万，而每天流动人口将近2000万，数量庞大的人口资源，较高标准的生活水平，加上北京地区较便利的交通条件，都为京郊旅游的发展开创了无限光明的前景。其特点表现为：
（一）呈现由京城向郊区纵深发展之趋势。
由于京城经济发达，与中国乃至世界各地区交往比较方便，占有中心的优势，因此北京旅游业从开创至今一直是以京城为热点，但近年来，京郊旅游业发展也十分迅速。以京郊延庆旅游业为例，1991年总接待人数为570万，1992年总接待人数为600万，1993年总接待人数为620万。这个数字表明，游人呈现出由京城向郊区纵深发展之趋势。
（二）以内宾为主体的客源市场有了变化。
由于特殊的历史条件，京郊旅游业开创之初，就形成了以内宾为主体的格局,但近几年，已有了变化。以八达岭为例，1991年外宾占游人总数13.16％，1992年占18．5％，1993年占27.2％。这个数字表明，京郊以内宾为主体的客源市场有了变化，变化的幅度虽然不大，但仍是一种趋势，而且随着改革开放的不断深入，京城地区商社使团的不断增加，三资企业的不断开办发展，外宾人数还会不断增多。
（三）规模效益开始显现。
80年代，京郊旅游业基本处于各地方分散经营阶段，整体综合经营能力十分弱，旅游业的规模效益难以形成。经过十多年的努力,以92中国友好观光年、北京旅游黄金年为标志，京郊旅游业的整体综合经营水平跃上了一个新台阶，旅游业的规模效益开始产生。主要表现在：1、旅游业发展势头加快，有组织接待海外旅游者的年增长率不断提高。以八达岭为例，1991年为28.6％，1992年为39％，1993年为48．5％。2、旅游外汇收入的年增长率也明显提高。1991年占总收入的20．10％，1992年占27．8％，1993年占36．7％。这表明，京郊旅游业因其产业规模的增大，开始进入了一个新的历史时期。
（四）京郊旅游景区、景点新、奇、特等特点越来越显示出生命力。
京郊旅游业几年来的发展，其中一个主要的特点是，新、奇、特的自然山水景观适应了现代旅游者的旅游动机，而倍受欢迎。例如：延庆的塞外小漓江龙庆峡，既有南方山水的妩媚，又不失北方山水的阳刚，它以新、奇的特点，使人们领略其中山水的真蕴。几年来，龙庆峡游人增长幅度较大,1991年游人21万，1992年27万，1993年38万。延庆的松山原始森林，既奇又新，而其中原始森林探险，又尤其刺激了众多游客的兴趣。 松山自1992年6月正式开业，仅两个月时间，就接待了5万余游人。延庆的康西草原，游人追求惊险的刺激,1993年总接待人数为23万，其中85％是骑马的游客。
二、目前制约京郊旅游发展的因素
京郊旅游业有其先天性的优势，几年来的发展其主要形势特点，已表明它的生命力是很强的，而且有着无限光明的前景，但不容忽视其中的一些表象性和深层的矛盾问题，正不同程度地制约着京郊旅游业的发展。
（一）京郊交通道路制约着旅游业的发展。
几年来，京郊旅游业的发展与交通道路的矛盾越来越明显地暴露出来。例如：八达岭旅游区，由于几年来打通城下隧道变复线运行的计划一直未能实施，所以交通的矛盾已到了非解决不可的地步。八达岭旅游线，必须经过北门锁钥的城门洞；长时间来，造成人车混行，堵塞现象严重，每天时有发生。游人高峰日，每天平均堵车时间在两个半小时左右。龙庆峡交通问题也非常严重，京城没有直发龙庆峡的班车，散客来游，乘车必须经县城中转，而县城个体小班车和出租车，虽然解决了游客中转，但要价太高，县城距龙庆峡不足10公里，有的出租车每人竟索价50元，造成游客乘之不快，罢之不忍的心理矛盾。康西草原也存在这个问题。
（二）京郊旅游业发展与管理的矛盾是旅游业发展的又一制约因素。
京郊旅游的各景区、景点都不同程度地存在着发展与管理的矛盾。这个矛盾集中体现在过于重视开发，而忽略了管理。这就如同只生孩子不会抚养，不仅浪费了财力、物力，而且也使开发出来的旅游潜力不能创造相应的社会经济效益。京郊旅游管理跟不上，主要集中表现在两个方面：
1、“软件”投入太少，造成管理和一线人员普遍素质低。几年来,各景区、景点为旅游管理人员开展培训和智力开发的投资很少，造成旅游管理人员缺乏理论修养和必备的业务知识，这就是管理跟不上去的原因之所在。一线人员也是如此，尽管各景区、景点采取了对一线人员的专业培训，但是由于各种原因造成“应景”的多，真下功夫的少，致使收效甚微。更有那些蓬勃兴起的乡镇旅游业，只知挣钱，根本不顾及人员培训，整个人员的素质比国营的还要低。
2、旅游市场秩序混乱。 京郊各景区、景点都不同程度地存在着旅游市场秩序混乱的问题，这不仅仅表现在违法经营，离摊兜售，围追游客等方面，而且发展到现在殴打游客，坑害游客的事件，已不是什么新鲜事了。例如：延庆的康西草原个体马场，游客上马前谈好的是一个小时20元，一骑上马就要50元，不给足数动手就打，造成了极其不良的影响。龙庆峡马场也发生过因骑马价格殴伤游客的事件。旅游市场的混乱严重地伤害了游客的旅游心理。
管理上不去，社会效益就无法提高，这就在一定程度上损害了景点的声誉，久而久之，就等于自己堵塞了自己的客源渠道。
（三）京郊旅游各景区、景点划界不清，造成城乡矛盾，限制全面发展。
京郊旅游各国营景区、景点，都不同程度地存在着与乡镇划界不清的问题，造成城乡之间、国营和集体之间的矛盾，因而制约旅游业的全面发展。例如：延庆旅游鼎足而立的三大国营景区与周边的矛盾--八达岭与西拨子乡、龙庆峡与左城村、康西草原与附近乡村等，因为各自利益关系，形成相互牵制，相互掣肘的局面，国营征地征不来，集体在景区内想建什么就建什么，造成景区布局的不合理；另外，互争客源的现象也十分严重。这是一种相当严重的内耗，各景区、景点国营这一块边界一天不以法律的形式确定下来，相互磨擦和内耗的危机就会继续存在下去。
（四）京郊旅游开发项目宏观失调。
几年来，京郊旅游开发出现热潮，积极性是好的，但如果不加以正确引导，不加强宏观调控，势必要造成开发建设的盲目性、重复性。例如：京郊旅游业几年来建了不少的人文景观，从内容上互有重复，从根据上牵强附会，一没有历史考证价值，二没有文物观赏价值，而且怎么建造也是现代人造古物，怎么建造其意义和水平也超不出故宫和颐和园。过多的现代人文景观，互争客源，造成游人逆反心理，而且从长远讲，现代人造景观不仅会出现门前冷落鞍马稀的局面，而且连投资都收不回来的也会不乏其例。人造景观不是不可以搞，但必须加强宏观调控。
（五）京郊旅游中一些现代人文景观门票价格与游客适应心理的矛盾。
京郊旅游业出现的一些现代人文景观以什么标准定门票价格，恐怕谁也难以说清，是以文物考证定价，还是以文物观赏定价,抑或是以资金的投入定价？几年来，没有统一的标准，普遍都是门票价格过高，个别景点为尽快收回投入,漫天要价,从中为旅游的媒介部门或个人提取回扣，吃亏的是游客，久而久之，游客是要产生逆反心理的。这种抓住一回，狠“宰”一回的经营方法不是长远之计，有损京郊旅游业的形象。所以，现代人文景观的门票定价必须是客观的,合理的,要有一定的尺度和标准，而这个尺度和标准必须为80％的游客适应和接受。
三、京郊旅游业的发展方向
京郊旅游业的发展方向，是一个既复杂又科学性很强的问题,简单的论证难以表达清楚，下面就粗浅的体会，提出几点认识：
（一）京郊旅游，必须统一规划，分级管理。
（二）在自然山水旅游上下功夫。
（三）重点开发旅游商品和旅游纪念品，形成一定的特色，用自己的商品充实和占领自己的旅游市场。
（四）京郊旅游业，要以自己的旅游景区、景点为依托，打出本地区，打入国家旅游市场，打入国际旅游市场，哪里有前景就到哪里开发经营。
（五）改革现有的筹资方式，转换经营机制，全方位吸收社会财力，形成股份制形式的联合体，那么，充足的财力既可发展大的旅游景区，也可促进较小的旅游景点的发展。
（六）加快专业人才的培养，提高职工队伍素质。要下功夫建设一支思想素质好、专业能力强的高层次人才队伍。它必须包括旅游产品开发、市场信息分析、客源市场开拓、企业经济管理、政策法规研究等多方面的专业人才。 《旅游学刊》 1994，No.6
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