| 编者的话
台风、矿难、地震、疫情等灾害随时可能引发突发公共事件，威胁到人民群众生命财产安全。但是，突发公共事件并不可怕，只要准备充分，完全可以做到化危为安。加强应急管理正是应对突发公共事件之良策。 ７月７日至８日召开的全国应急管理工作会议，对全面加强应急管理工作作出新的部署。为进一步推动各地区、各部门认真贯彻落实本次会议精神，动员社会各界力量关心、支持应急管理工作，本报刊发了这组应急管理专稿。 交通部、水利部、农业部、环保总局、安监总局、气象局等国务院有关部门承担着大量的应急管理工作。本报邀请这些部门的负责人结合应急管理案例撰写署名文章，让他们直接向读者介绍如何直面危机，应对紧急事件。他们还对下一步应急管理工作提出了具体设想及实施意见。 让我们保持对应急管理的关注，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，更好地维护广大人民群众生命财产安全促进社会稳定与和谐。 新华资料：突发公共事件应急管理 回放 ５月１７日，数百名越南渔民在南中国海台风“珍珠”中遇险。我政府组织的海上救援队救起３３０名渔民。 今年第１号台风“珍珠”期间，有几十艘越南籍渔船和数百名越南渔民在我南中国海遇险。越南政府照会我驻越使馆，请求我国政府给予国际人道主义援救。交通部收到外交部转来的越方照会后，立即组织搜救力量开展了建国以来最大规模的国际海上搜救行动。 救援自５月１７日开始，历时１６天，交通部派出的海事执法船，专业救助船和飞机，协调的各类商船、渔船及香港政府飞行服务队派出的飞机，对南海北部约２０万平方公里海域展开了全面的海空联合搜救行动，成功救助了２２艘遇险渔船和３３０名遇险渔民。越南国家主席陈德良专门致电胡锦涛主席，就中方及时、有效地救助遇险越南渔民表示衷心感谢。 巩固海上安全最后防线
交通部副部长 徐祖远 目前，我国海上搜救力量现状相对国家经济和社会发展的要求还有不小的差距。 ２００３年以来，交通部着力加强海上应急管理工作的“一案三制”（即预案及机制、体制、法制）建设，取得明显成效。在今年水上防抗台风工作中，特别是防抗一号台风“珍珠”过程中，各级领导高度重视、周密部署，各部门协同作战，圆满完成了各项任务。 下一步，交通部将以贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》为契机，按照“以最快捷的方式获取最准确的信息情报、以科学的决策制定最完善的施救方案、以最有效的手段配备最精干的搜救力量、以最满意的效果回报最关切的社会期待”的搜救工作要求，努力建设与我国航运发展和海洋开发利用相适应的现代化海上搜救体系： 进一步完善国家海上搜救部际联席会议制度。加强各成员单位之间的协调、沟通与配合，按照所确定的职责，协调各成员单位制定与《国家海上搜救应急预案》相衔接的工作制度和保障措施。继续加强应急预案演练；举行形式多样的海上联合搜救演习，进一步提高联合应对海上险情的能力。加强海上安全监管和海上搜救力量建设；完善海上搜救力量资源库，优化沿海搜救力量布局。加快与相关部门建立海上搜救联动机制，为搜救工作提供遇险信息、气象预警、获救人员安置等支持和保障；建立海上搜救后评估制度。总结搜救行动中的经验教训，提升搜救理论研究成果，指导搜救实践。加强搜救领域的国际交流与合作，学习借鉴国外搜救工作的经验和模式，进一步推进我国搜救事业的发展。 加强应急管理 提高应急能力
国家安全生产监督管理总局局长 李毅中 我国正处在工业化的进程中，经济快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于安全生产事故的“易发期”，安全生产的形势严峻。 坚持“安全发展”的指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决遏制重特大事故发生，不仅是当前的紧迫任务，也是神圣的历史使命。加强应急管理，提高应急能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失是落实党和国家安全生产方针的重要内容。 事故灾难的应急救援是突发公共事件应急管理的重要方面。近年来，我们加强了安全生产领域的应急救援、应急管理的机制和法制建设，初步形成了应急预案体系，制定了应急救援规划，组建了国家安全生产应急救援指挥中心，应急管理工作不断向前推进。 今年，我国事故灾难应急救援工作取得明显进展。以煤矿为例，上半年，矿山救护队伍抢救矿山事故１３３３起，抢救遇险、遇难人员１６６０人，其中有６２８人获救生还。 但是，从安全生产工作的实际需要看，现有安全生产应急管理、应急救援体制、机制和法制等方面，还存在许多不适应的问题，必须认真解决。我们要重点抓好以下工作：一是指导地方和企业完善应急预案体系，规范企业应急预案编制，搞好企业与政府、部门的衔接；二是依托企业建立和完善区域、骨干专业应急救援队伍体系，推进国家、省、市三级安全生产应急管理和协调指挥体系建设；三是建立上下贯通、部门联动、地企衔接、协同应对的安全生产应急救援工作机制；四是贯彻即将颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》，促进《事故报告及调查处理条例》尽快出台；五是开展培训、演练、科普宣教和事故预防。 河南平顶山：洪水淹井 ２５４名矿工无恙 回放 ７月２日，河南平顶山，溃坝洪水涌向矿井，应急预案启动，２５４名矿工顺利撤离，无一伤亡。 ７月２日，河南省中部特大暴雨导致岳庄水库溃坝。凌晨３时５０分，洪水涌向３公里外的平顶山煤业集团新锋一矿副井口，井下２５４名作业人员生命安全受到威胁。平煤新锋一矿启动应急预案，安排抢险突击队和防洪预备队，迅速到井口加高堵水；通知井下各施工地点人员从回风斜井升井。 ３００余名干部职工在主、副井口、变电站等重点场所，紧急用防洪沙袋加高挡水墙，有效控制了涌入矿井的水量。 地面挡水和井下及时加大排水为井下矿工的撤离赢得了１小时的宝贵时间，６时３０分，２５４名作业人员升井。 重庆开县：应急预案制服“气老虎” 回放 ３月２５日，重庆开县再次发生井漏，当地政府及时组织疏散群众，并最终制服“气老虎”。 ３月２５日７时４０分，罗家２＃井发生井漏，沿断层裂隙带发生大面积天然气泄漏，高压硫化氢有毒气体危及周边上万名群众的生命安全。 四川油气田公司与开县政府立即启动应急预案及时疏散距井漏地点１公里范围内的居民１３８６０人集中安置在１４个安全地点并对渗漏区域大气和水体环境质量进行连续监测。 救援人员历经１３个昼夜，对地面漏气点采取收集、点火燃烧，先后７次采取有针对性的堵漏措施，有效控制了井漏，最终制服了“气老虎”。
“碧利斯”：风云变幻，即时监测 回放 今年７月，“碧利斯”登陆，中央气象台连发警报１７次，有效避免了造成更大损失。 今年第４号强热带风暴“碧利斯”登陆后，与西南季风相互作用形成长时间强降雨，其深入内陆降雨强度之大，持续时间之长，影响范围之广，在历史上极为少见。 “碧利斯”一生成，其行踪就被现代化的气象立体观测网牢牢锁定。“风云”系列气象卫星每隔半小时就发回一次监测信息，使预报员准确定位和掌握“碧利斯”的结构及其强度变化；多普勒天气雷达监测网对“碧利斯”登陆前后的降水进行跟踪监测。 从“碧利斯”编号到停编，中国气象局中央气象台共发布《热带天气公报》２３期，消息、警报、紧急警报共１７次，尤其是７月１４日“碧利斯”登陆前发出“强热带风暴登陆后维持时间较长，降雨量大，要注意防御强降水造成的山洪、山地以及城乡积涝等灾害”的预警，与实况基本一致。在防御“碧利斯”的过程中，气象预警应急系统有效避免了更多人员伤亡。 当好应急管理“千里眼”
中国气象局局长 秦大河 我国是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一。气象灾害种类多、强度大、频率高。做好气象应急工作，对我国全面建设社会主义和谐社会具有十分重要的作用。 气象部门按照国务院的统一部署，积极推进气象应急管理工作。进一步完善了气象应急体系，建立了自上而下的应急指挥机构和工作机构，制定了各种突发事件应急预案，并组织开展了相关应急演练，气象应急能力建设得到加强。 今年１―８月，各级气象部门在台风、暴雨洪涝、有毒气体泄漏、特大森林火灾、地质灾害、农业病虫害等突发公共事件的处置中，及时启动应急响应机制，迅速开展现场监测服务，发挥了重要作用，得到了各级党委、政府和社会各界的一致赞扬。 但是，与社会经济发展和保障人民生命财产安全的需要相比，气象应急能力仍有较大差距，必须切实提高。要坚持预防为主，做好风险隐患的普查排查工作。做好气象灾害的普查工作，为预防和应急处置工作提供依据。要掌握易受气象条件影响的高危行业基本情况，对存在的隐患进行安全评估，提前研究制定应对措施。 此外，要加强气象灾害监测预报预警系统和突发事件现场气象应急保障系统建设，实现气象灾害预警信息的快速准确发布，将重点地区气象灾害预警信息发布公众覆盖率提高到９５％。 “十一五”期间，国家气象局将重点加强对灾害性天气的监测预警技术研究，实现暴雨等灾害性天气预报准确率在现有基础上提高５％―１０％，台风２４小时路径预报偏差在１２０公里内。 两省交界处：煤焦油突入河 回放 ６月１２日，事故导致煤焦油流入大沙河道，下游饮水安全受威胁。晋冀两省联手，事件获妥善处理。 ６月１２日下午５时３０分左右一辆装载煤焦油的运输罐车在行至１０８国道山西繁峙县神堂堡乡大寨口村附近时发生侧翻，造成约３０吨煤焦油进入大沙河河道，引发环境污染事件。 泄漏煤焦油直接影响到繁峙县神堂堡乡２０００多人和河北省阜平县城３万多人的饮用水安全。如果控制不好，对白洋淀补水、南水北调中线工程和２００８年北京奥运会备用水源安全都会产生威胁。 ６月１３日早７时许，山西繁峙县环保局立即采取有效措施对路面及河道内未进入水体的煤焦油进行封堵。河北省接到事件通报后，立即启动环境应急预案，成立现场救援指挥部。环保总局派出的工作组连夜赶赴现场，协调、指导两省应急工作。 应急预案发挥了作用，事故很快得到妥善处理。６月２９日，两省现场指挥部分别做出应急终止决定。
|
