要想走出土地执法的困局，要想让执法“雷声大雨也大”，仅靠搞不定期的“土地风暴”等，作用毕竟有限，我们必须痛下决心在强化相关法律的执行力上下功夫

    9月9日的《人民日报》以一个整版的篇幅披露了当前一些地方日益严重的土地违法占用现象。报道中说，以各种名义非法占用或变卖农民“活命田”、以租代征毁坏耕地、假借承包林地之名搞房地产开发等土地违法现象，不仅面广量大，且花样迭出。与此同时，处罚不力、执行不到位等土地执法难已不是个别现象。由此，报道配发的评论发出了土地执法“雷声大雨也要大”的呼吁。

    应该说，上述报道所反映的问题具有相当的典型性。一方面是日益严重的土地违法现象，另一方面却是土地执法“雷声大雨点小”的尴尬。在一些地方，土地执法正在陷入这样一种困局：说起来各级政府部门都表示出“高度重视”，但真正落实起来却是难之又难，甚至是“可执法可不执法”。因而，要想让土地执法真正做到“雷声大雨也大”，必须走出这一执法困局，否则，将难以从根本上杜绝土地违法现象。

    正如相关评论分析认为的，土地执法难主要难在地方政府违法用地。一些地方政府为增加财政收入，往往有批地的冲动，“以地生财，以地聚财”，土地出让金和相关税费收入已经成为其主要经济来源。个别地方领导干部在背后支持、默许土地违法行为，有的甚至公开、直接违法。由于土地管理部门属于当地政府的职能部门，一级政府下属的国土资源部门很难对该级政府的土地违法行为实施有效的监督和处罚。

    进一步分析，一些地方政府之所以敢于违法用地，其实质在于当遵守国家政策法律与维护地方利益发生矛盾冲突的时候，一些地方选择了后者，而不是前者。显然，这里面问题的关键是，一些地方的相关部门没有正确认识并处理好局部利益与整体利益的关系、眼前利益与长远利益的关系，一些人为了自己“属地”上那一点点眼前利益，或明或暗对抗国家政策法律。而这种做法危害极大，它动摇着国家法律的威严，干扰着政令的畅通，有损于党和政府的形象，是绝不允许存在的。

    所以说，在当前的形势下，要想走出土地执法的困局，要想让执法“雷声大雨也大”，仅靠搞不定期的“土地风暴”等，作用毕竟有限，我们必须痛下决心在强化相关法律的执行力上下功夫。这其中，最关键的，就是应当建立健全对地方政府部门及其负责人的严格的问责制度。

    我们注意到，正是遵循着这样的思路，近来，包括土地管理部门在内等一些部门开始在实行更为严格的目标责任制和责任追究制度方面相继出台了若干措施，如按照国务院的要求积极构建国家督察制度等。可以感觉到，更严格的土地监管网络正在向土地违法现象敲起警钟。

    随着国家法制建设的迅速推进，我们所面临的关键问题已不是法律法规的不健全，而是有法不依、执法不严。要在全社会建立起对于法律的信仰，树立法律的尊严和法律的权威，作为法律执行机关的行政部门负有不可推卸的责任和义务，理应成为尊重法律、遵守法律的典范。如果哪一部法律在执行过程中出现有法不依、执法不严，“雷声大而雨点小”的问题，对执法者责任的追究就无可回避。要落实“最严格的土地管理制度”，更当如此。（郭振清）