自我例外之风正在严重干扰我们的事业。它使中央的权威受损、政令受阻、政策效力大打折扣。若不有效制止和消除这种自我例外之风，有可能对我们的事业造成更加严重的伤害。

    没有政令畅通，就不会有政策的有效执行。现在一些地方和部门对政策执行是合意的就执行，不合意的就不执行，而合意不合意的标准，并非人民意愿，而是个人好恶、领导“政绩”或者少数人的利益。

    例如房地产价格越涨越高，国家为稳定房地产价格出台了一系列措施，但一些地方仍然采取种种变相办法拉动房地产价格上涨。房地产商利在其中，自然乐此不疲。奇怪的是一些地方政府把房地产价格不断升高作为地方发展的一个标志，认为价格高有利于吸引投资，而并不考虑普通人的承受能力和国家整体利益。

    例如中央一再要求和重申严把土地闸门，严守耕地保护红线，并一再对此发出紧急通知和条例规定，但有的地方对中央的相关决定和意见置若罔闻，依然违规扩大用地规模，耕地保护红线在一些地方相继失守。

    例如国家对一些行业发展过热进行宏观调控，而一些地方和部门却仍以各种名义大干快上，抛开科学发展，追求GDP至上，以巨额投资建设违规项目。类似2004年铁本案和今年调查处理的新丰电厂案，就是典型案例。

    例如中央要求加大环境保护和污染治理力度，规定新上项目的环境评价与保护要“三同时”，但有的地方上新项目时，对环境评价与保护所采取的是“先上车、再补票，边上车、边补票，甚至只上车、不补票”的手法，致使重污染项目在一些地区一再能“霸王硬上弓”。而对于一些严重污染当地环境甚至流域环境的所谓“纳税大户”，有的地方或部门薄惩养奸，有的地方或部门甚至睁只眼、闭只眼，由此而埋下的重大公共安全隐患，有的已经酿变成公共环境事故，对人民的生命财产安全带来了重大损害。

    对政策的选择性执行，往往有一个看似因地制宜的理由，就是自称情况特殊，属于例外，可以不按规定办事。“自我例外”成为一种消极抵制政策的托辞。以房地产为例，价格已经很高的地方，会说价格高不高要看市场，既然房子都能够卖出去，就表明市场健康，因此自己对稳定房地产价格的政策应作为例外处理，并不管销售旺盛到底是市场的正常反应，还是炒房所致；而那些房地产价格还没有达到天价的地方，会说比起其它地方来，我们这里房价偏低，因此不需要稳定房价，反倒是需要一个升值过程，而不管房价与当地群众的一般收入水平相比是不是已经够高了。

    所谓自我例外就是这样，足以让国家政策在一些地方和部门消逝无形。自我例外披着“因地制宜，求实发展”的外衣，视认真执行政策为“一刀切”，表现为有令不行，不禁不止，各搞一套，自行其是，根子在于简单化的地方利益或部门利益和错误的政绩观。一些地方和部门之所以喜欢自我例外，是因为变通性地执行某项政策或者干脆不执行某项政策，可以比别人发展得更快，事实上却可能使经济运行失控无序，产生结构性问题，为长远发展埋下隐患。另一方面，自我例外而通过片面追求大投资、大工程，增添一时“政绩”。

    因地制宜，实事求是，根据地方的实际情况求发展，是完全应当的。各个地方有各个地方的特性，这也是客观的。但就政策执行而言，特性与差异的存在，应当说对如何更好地执行政策提出了要求，而不是为各自为政提供了口实。如果发展的结果不是为着大多数人民，而是为着个别领导人的政绩，如果发展不是建立在全面、协调、可持续的基础之上，而是竭泽而渔、GDP至上，那么所谓因地制宜、实事求是就不过是玩弄概念，政策的统一性、权威性由此受到极大削弱。

    任何一个地方和部门都有其特性和差异。可以设想，如果特性和差异足以成为将政策束之高阁，自行其是的理由，那么哪个地方和部门都可以认为自己是政策规定的例外情况。如果所有的地方和部门都来享受这种“普遍例外制”，国家政策岂不变成空中楼阁，一纸空文？

    显而易见的是，那些对各项政策自我例外的地方和部门，并不认可下属对自己的重大决策采取自我例外的对待。因为他们很清楚，如果下属这样做，重大决策就不会有得到实施的可能性。然而，自我例外的病毒是具有传染性的，一个地方或部门对政策采取自我例外的态度，也很难避免下属对其重大决策各自自我例外。所以，我行我素、有法不依、有章不循的现象就会在一些地方和部门蔓延开来。

    虽然自我例外之风较多地出现在一些经济政策、社会政策之中，但根本还是涉及到政治风气，所以它不单是一个经济问题、社会问题，而且是一个政治问题。自我例外的风气，助长诸侯经济的声势，也使一些地方和部门浸染政治上山头主义、宗派主义。

    行政执行力是执政能力的重要方面，政令畅通是行政执行力的基本要求。自我例外现象普遍，政令畅通就毫无可能。一个国家部委官员曾感叹政令不通已经达到政策“有时都出不了中南海”的程度。对自我例外现象听之任之，国家改革与发展的各项决策就无法落实，中央政府的权威将受到挑战，一些地方或部门就会成为“政绩工程”的推动者，所在地区或部门将变成各种既得利益集团的展开利益最大化角逐的舞台，人民的长远利益和具体利益会在政府的工作中被忽视。整治自我例外现象，已经到了不容迟疑的时候。(文/刘洪波)