近几年来，在全国兴起一股“战略热”。各个地区、各个部门都在研究与制定本地区、本部门的发展战略。相比之下，文化艺术部门起步比较晚。现在以上海市为先声，其它省市也逐步开始研究与制定各自的文化发展战略。
    文化，在目前还是一个众说纷纭的概念。学术界各家使用它时内涵和外延都有较大的差异，有所谓“大文化”、“中文化”“小文化”之分，还有所谓“深层文化”与“表层文化”之别。在这里我们不讨论文化的概念问题。应当说明的是，本文中所谈的文化是指作为人类意识形态组成部分的文化艺术活动及其表现这种活动成果的物质设施，也就是我们通常所说的文化艺术事业。研究和制定区别于经济、科学、教育发展战略的文化发展战略，就是研究这种文化艺术事业发展历史、现状、发展目标及实现这个发展目标的途径、措施，也就是依据与文化发展相关的各种因素和条件来考虑，制定在较长时期如十年、二十年、五十年内文化发展所要达到的目标，所要发展的重点，所要经过的阶段以及为实现上述要求所要采取的对策、措施。它涉及文化发展的全局，解决文化发展中长远性、根本性的问题。它的目的是为发展文化艺术事业指明方向和提供指导原则。
    文化发展战略问题无论是对文化领导部门还是学术研究部门来说都是一个崭新的课题。它的内容涵盖面比较广，既有纷繁复杂的实际问题，又有许多需要深入探讨的理论课题。它不仅要关注、研究文化艺术系统内部各个方面、各个种类的历史、现状与发展，而且还要研究对文化艺术事业发展产生制约性影响或作用的政治、经济、文化（作为观念的文化）、科技、教育的历史、现状与发展。又因为它的活动、成果和设施只有与现实生活中的人民群众紧密联系、结合才有存在的价值，因此，还要注意研究人民群众对精神文化生活需求的各种变化发展趋势和特点，并对此进行科学的预测与判断。同时，在对外开放的形势下，各国、各民族文化互相渗透、影响、交流越来越扩大和丰富，我们还必须把我国文化艺术事业发展放在世界整个文化发展的格局中，寻求既适宜我国的国情又独具民族特色的发展道路。这就要求我们研究世界文化发展动向及其对我国文化发展的影响。由此看来，文化发展战略涉及问题是相当多的，是一项复杂的系统工程。下边我来谈对几个问题的初步认识。

     一、研究与制定文化发展战略的必要性
    十年动乱之后，全国各族人民希望安定团结、振兴中华的意识日益强化。党的十一届三中全会果断地作出了全党把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，从此，我们的国家在经过深重的灾难之后进入了大发展、大变革的腾飞时期。党的十二大又根据我国国情和社会发展客观规律确立了建设高度民主、高度文明的社会主义现代化强国的总体发展战略，这个战略正在指导和推动我们国家的现代化建设进程。这就给文化艺术事业提出了如何与这种已经进行战略转移的客观社会发展形势相适应的问题。多年来，文化艺术部门是“阶级斗争”最为激烈的地方，一贯以“大批判”开路，搞“破”字当头，正面建设、“立”字当头的意位非常淡漠，因而在建国后很少有长期稳定的发展局面。当整个社会转入大建设时期的时候，我们文化艺术工作是不是也要来一个战略转变，制订和国家总体发展战略协调、同步的发展战略，高奏“文化建设”的主旋律，这是至关重要的。否则，文化艺术工作不仅自身得不到发展，在一定时候还会成为阻碍整个时代前进的一个因素。因为往往最初在文化界发现的所谓“敌情”，最终都将扩散到政治、经济部门。建国三十多年中，大多数政治运动都是首先从文化艺术界发难，最后波及整个社会，以至到现在许多外国人还要从我国文化界是否安定、是否在搞运动来辨别、判断中国政治的现状。我们应该吸取这些惨痛而深刻的历史经验。最近，党的十二届六中全会通过的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》（下简称《决议》）总结了党在长时期内的重大失误就是没有把工作重点转移经济建设上来，因而出现了坚持以阶级斗争为纲，轻视教育科学文化建设，极端夸大意识形态领域的阶级斗争，直到发生“文化大革命”那场内乱。《决议》说：“坚持一切着眼于建设，把注意力集中到团结人民、充分发挥人民的社会主义积极性和改造精神上来，集中到满足人民的文化和精神需要上来，集中到加强思想道德建设和教育科学文化建设上来”，这是十分重要的，这给我们指明了必须实行文化发展从批判到建设的战略转移，以便与社会经济发展相适应。
     现在我们正在推动整个社会走上社会主义有计划的商品经济发展的轨道，但是，两千余年封建统治所造成的，与旧的经济模式相联系的落后的文化观念、文化意识、社会心理已在严重地阻碍着社会主义商品经济的发展。改革的深入进行，要求彻底清除这些障碍。这也就给文化艺术工作提出了一个重要的战略任务，就是要通过自己特殊的途径和方式影响现代化的建设者，使人们形成一种与社会主义商品经济发展相适应的新的思想观念、思维方式、论理道德、行为规范，在全民族中铸造进取、开拓、创造、务实、科学的文化心理结构，在人民群众中培养符合商品经济环境的民族性格和精神，塑造具有现代化素质的“四化建设者”。这样，文化事业的发展就成为了经济发展的一个必备条件，它必须与经济的发展相适应，并努力促进经济发展。这也就要求文化部门应该研究与制定如何为经济的健康、顺利发展鸣锣开道的发展战略。
    应该承认，长期以来，我们在处理经济建设和文化建设的关系上存在一些偏颇，造成了经济发展和文化发展的比例失调。邓小平曾经指出，经济发展和教育、科学、文化的发展比例失调，科教文卫的费用太少，不成比例。如多年来我国文化事业经费占国家财政总支出的比例和文化事业基建投资占国家基建总投资的比例都很低。十一届三中全会以前的三十年间，全国文化事业经费只占国家财政总支出的0.4%，文化设施的投资只占国家基建投资的0.2%。三中全会以后，两项经费有所增长，但仍然偏低。1984年文化经费仅占国家财政支出的0.67%，文化基建投资占全国基建投资的0.86%。目前我国各地图书馆、博物馆、文化馆、影剧院等文化设施少，而且条件差。出版事业也比较落后，图书出版种数、人均杂志印数、出版周期等同先进国家相比还有较大差距。出书难、卖书难、买书难现象长期得不到解决。所有这些，使我国文化事业的发展现状不能完全承担起满足人民群众日益增长的文化生活需求、提高全民族的文化素质、改造落后的文化观念和建设新的文化观念的任务。因此，加强文化事业建设，研究与制定文化发展战略不仅意义重大，而且也是当务之急。
    再从文化艺术事业自身发展要求来看，也必须研究与制定文化发展战略。在我国，文化事业作为社会大系统中相对独立的子系统，要纳入自觉进行管理的轨道，必须有一个合理的文化内部结构把各方面的文化活动有机地组织起来，求得有计划按比例的发展。比如戏剧事业，它的人才培养、剧场建设、剧目演出等之间就存在内在的协调关系，怎样平衡和把握这种关系对开创戏剧事业新局面是关键的，这就要求戏剧事业的领导者、管理者从全局出发给予战略指导。我们的各种文化成分不是在自发运动，而是由各级文化领导在正确认识它与人民群众的关系、与时代的关系后不断进行调整的，如解放后的戏曲改革等。而所谓调整和确定发展重点就是一个战略问题。要使文化系统内部人、财、物等要素合理地、科学地周转和流动、创造出更多更好的文化艺术产品，提供优质的文化设施及其服务，有许多方面是需要从战略角度考虑的。
    最近几年，我们的文化工作又遇到了许多新的问题。由于社会和经济的变革、时代日新月异的发展以及人民群众的审美心理、欣赏习惯、文化需求发生的重大变化，使得文化艺术系统中各种艺术样式、门类的位置和地位有了不同程度的调整。电视、录像蓬勃兴起，渗透到每个家庭；戏曲舞台艺术呈现不景气状况，以致不少人惊呼“危机”；文、博、图、出版事业方兴未艾，远远不解满足现代化建设的需要和人民的需要。它们或是面临冲击、或是面临挑战，或是面临低潮，或是面临急切的大发展。文化艺术部门从来没有呈现象现在这样纷繁复杂、难以捉摸和把握的状况，也从来没有出现象今天这样给我们的工作带来的如此多的困难。无怪乎有的文化领导感叹“文化工作难做，文化官难当”。这种形势的存在不是一件坏事，它是社会进步、时代发展带来的必然结果，它把文化工作带进了一个新的发展天地，只有正视它，把握它，才能掌握工作的主动权。而要获得主动权，就必须有一个积极发展而不是消极防御的战略蓝图。这个蓝图既符合千变万化的客观实际，符合文化艺术发展规律，又给人以希望，给人以鼓舞。
    总之，研究与制定文化发展战略是十分迫切和必要的。可是，我们有些同志们对这个必要性与迫切性是否具有正确的认识呢？我觉得事实并非如此。比如有的同志（包括有的领导同志）就认为研究与制定文化发展战略是赶时髦，是纸上谈兵，不解决实际问题。这里有一个究竟如何认识新时期领导观念和领导艺术的问题。长期以来，我们习惯于用小生产的观点和方式管理文化艺术，因而往往是重实际，轻理论，忙于日常琐事而不考虑大政方针和长远打算，在事业的发展上缺乏远见卓识。我们希望通过研究与制定文化发展战略，改变过去那种目光短浅的小生产观念和管理方式以及领导方法，真正使文化事业得到长期稳定、协调的发展。