当前，正在改革束缚文化艺术事业发展的管理体制，有些部门已经取得了初步成效。面对现状，许多同志认识到：文化事业要发展，必须走改革的道路。但是，现行的文化管理体制应该如何评价，弊病究竟在哪里?改革的正确方向是什么？要建立一种什么样的管理体制才符合文化艺术生产的客观规律？采取哪些措施和手段去组织协调、管理文化艺术活动，极大地提高文化艺术生产力？……目前，对这些问题还没有进行深入的研究。正如列宁所说：“如果不先解决一般的问题，就去着手解决个别的问题，那么随时随地都必然会'碰上'这些一般的问题。而在每一个场合盲目地碰上这些问题，就必然会使自己的政策发生恶劣的动摇和丧失原则。”因而，急需展开对文化艺术管理学的研究。
    一、文化艺术需要管理
    建国三十五年来，在党和政府的领导下，我国社会主义文化艺术事业取得了很大成绩，逐步建立了独立的完整的文化艺术生产体系，特别是出现了一批优秀的作家、艺术家，产生了不少为广大人民群众欢迎、喜爱的文艺作品。然而勿庸讳言，我们的文化艺术事业发展速度是相当缓慢的，它走过了一条极为曲折艰难、坎坷不平的道路，还与社会主义伟大时代要求的不相适应，不能满足广大人民群众日益增长的文化生活需要。
    当人们把目光注视到文化艺术三十多年发展的道路时，一股反思的浪潮在每个希冀社会主义文化艺术大繁荣、大振兴的同志的脑海中卷起：党和政府如此重视文化艺术事业，又有社会主义优越条件的保证，我们为什么没有取得本来应该取得的成就，原因在哪里?对此，许多人试图从各个方面作出解答，也取得了一些较有说服力的结论，然而总让人感到奥秘还没有被完美地解开。在进一步思考前，我们有必要先停下脚步，换一种思想观点、思维方式和研究方法去审视这个问题。
    我们知道，文化艺术创作活动是人类特有的一种行为，放在社会大系统中，它不能不受到其它社会力量的作用和影响。这些力量中有政治的、经济的、社会意识的，心理的……还有一种包融了所有社会力量，而从整体上作用于它的力量，这就是管理。管理是人类社会任何发展阶段对任何社会行为都会具有的现象，管理的实践同人类社会一样古老。对文化艺术来说也不例外。也许我们都记得古希腊关于文艺女神缪斯们的神话：“宇宙之王宙斯和“记忆”女神曼摩辛，生了九个女儿，她们就是掌管文艺和历史、天文的女神缪斯们。太阳神阿波罗是她们的领袖。这九个女神各有分工，如手执笛子的头带鲜花圈的伏脱卜管音乐；头戴桂冠的卡丽奥卜管叙事诗；手中拿着一只琴的爱莱图专管抒情诗；头带金冠、手执短剑与帝杖的美尔鲍明专管悲剧；头带野花冠、手执牧童杖与假面具的赛丽亚专管喜剧；具有轻盈敏捷的双脚、手里拿着七弦琴的脱西库，则专管舞……她们掌管着天上人间的一切文化艺术。天才的诗人和艺术家们，因得到她们的启示，才写出伟大的作品来；人间也因为她们的存在，才开放出各种绚丽的艺术之花。”①当然这只是一则优美的神话，但却表明了古希腊人的观念：文艺无论产生，还是发展、繁荣，都离不开管理者--缪斯女神们。实际上也的确如此。马克思说：“一个单独的提琴手就是自己指挥自己，一个乐队就需要一个乐队指挥。”②只要有多数人在一起工作，就需要组织和管理，以便使大家的活动互相配合，有条不紊。在我国周代时，就设有专门的音乐机关。据《周礼》记载，机关人员确切可考的有一千四百六十三人，表演民间乐舞的“旄人”"还未计算在内。这个机关分为三个部分：行政、教学和表演。大司乐就是该机关总揽一切的首长。如果没有高明的行政管理人员、管理制度，很难设想音乐机关工作协调和发展。汉武帝时开始设立专门掌管音乐的机构叫做乐府。它的具体任务是制定乐谱，训练乐工和搜集歌辞。乐府的领导人是李延年，他的官衔为协律都尉。乐府内部工作复杂，采风范围很广，如果没有卓越的组织、指挥艺术是无法进行活动的。这是因为文化艺术作为一种特殊的生产活动，它自身的存在与发展要求把生产过程中各种关系协调起来，也就是说它本身需要组织和管理。另一方面，任何历史时期的统治力量不会轻视文化艺术对社会的巨大作用，总是要按照本阶级的利益对文化艺术施行不同程度的干预，把它纳入管理的轨道。
如果说古代的文化艺术创作活动规模、分工比较简单，还和其它

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①参见郑振铎《文学大纲》（一）商务印书馆1927年版，第112－113页。
②《马克思恩格斯全集》第二十三卷第367页。