一、发展成就

　　（一）公共文化服务设施更加完善

　　“十五”时期，全省各级政府加大投资力度，再加上国内贷款、国债投资、地方或单位自筹资金，合力建设公共文化服务设施。城市多厅影院建设和传统场馆改造项目逐步实施，文化部门艺术表演场馆设施状况得到改善，公共图书馆和博物馆的建筑面积和设施条件有了较大改观。

　　——数量增多　“十五”期末，全省拥有公共图书馆103个，比期初增加2个；从业人员2363人，比期初增加251人。全省有文化部门博物馆99个，其中艺术类10个、历史类39个、综合性49个、其他1个（丝绸博物馆），从业人员共计1862人；比期初增加12个博物馆、135人。全省共有艺术展览馆９个，建筑面积总计2.8万平方米。苏中与苏北区域各１个馆；其余７个馆在苏南与省城，建筑面积2.2万平方米，占全省同比总数近4/5。

　　南京图书馆（省级）与苏州图书馆新馆、连云港市博物馆、宜兴美术馆、吴青霞艺术馆、梅兰芳剧院、南通市更俗剧院、南通市与宿迁市的艺术中心、江阴市天华文化艺术中心等一批大中型文化服务设施，或是陆续竣工，或是开工建设，或是正在施工。这些文化新建筑，采用了国际国内现代科技成果，设施条件与时俱进；设计风格力求独创性与美观性，已成为当地文化设施建筑的亮丽新景观。

　　——规模扩大　“十五”期末，全省正在使用的公共文化服务设施建筑面积总计258.06 万平方米，比“九五”期末增长19.96%。（含文化部门艺术表演场馆、公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、博物馆、艺术展览馆的新房、旧房及危房的建筑面积。）

　　公共文化服务设施的建筑面积，苏南、苏中、苏北与“九五”期末同比分别增长16.87%、7.55%、36.44%。近五年，苏北区域公共文化服务设施的建筑面积，增速最快。

　　以“十五”期末户籍人口计算，全省公共文化服务设施的人均建筑面积，已达平均每千人36㎡，与“九五”期末同比增长20%。其中：苏南（含省级）每千人64㎡、苏中每千人24㎡、苏北每千人22㎡；与“九五”期末同比：苏南、苏中、苏北分别增长12.3%、9.1%、29.4%。

　　——质量提高　“十五”期末，全省公共图书馆总藏量3178.5万册（件、套），比期初增长17.39%；其中古籍与现代书刊共有3093.7万册（套），比期初增长30%。五年来，总藏量年均增长4.09%，其中图书、报刊年均分别增长6.89%、5.64%。总藏量中的科技产品增长较快，缩微制品与视听文献已有18.9万件（套），比期初增加近两倍。古籍336万册（套），比期初增长6.84%。以“十五”期末全省户籍人口计，公共图书馆总藏量平均每万人为4400册（件、套）。“十五”期末，书架单层总长度比期初增长9.23%。藏书开架率29.24%，比期初上升3.23个百分点。书刊文献外借率为47%，比期初上升3.75个百分点。阅览室座席数2.54万个，其中少儿阅览室座席数0.83万个，分别比期初增长15.53%、16.69%。座席数中，少儿座席占1/3。

　　“十五”期末全省文化部门博物馆，藏品91.6万件（套），比期初增长15.63%；其中一级品1878件（套）。藏品中，古代文物50.5万件（套）、近现代文物16.33件（套）、自然标本1.1万件（套），分别占藏品总数的55.13%、17.83%和1.2%。还有1/4的藏品尚待分类。

　　——档次升级　“十五”时期，全省公共图书馆利用率提高，开展各类公益性活动增多，服务能力不断增强。顺应时代发展的计算机、网站、因特网带宽等指标数值持续增长，信息化装备发展迅速，用于图书馆管理与读者阅览使用的计算机已有5230台，其中电子阅览室终端3246台。建立文化信息资源共享工程服务点95个。

　　“十五”时期，全省公共图书馆，总流通人次累计7760.8万人次，与“九五”同比增长28.9%；年均增长7.59%，比总藏量的年均增幅高3.5个百分点。其中：书刊文献外借人次累计4380.6万人次，书刊文献外借册次累计6595万册次，年均分别增长8.1%、6.27% 。为读者举办活动累计1.18万次，参加活动者累计798.63万人次，累计发放借书证74万个，年均分别增长2.45%、14.78%、8.86%。财政拨款累计63263.2万元，占公共图书馆经费收入的4/5；年均增长15.66%。

　　“十五”时期，江苏省城市影院设施明显改观，多厅化放映提高了影院利用率和经济效益。实施的电影专项资金先征收、后返还政策，调动了社会各界的投资积极性，有效促进了江苏省城市影院的建设与改造。

　　为增强优秀文化遗产的传播感染力，提高博物馆藏品的合理利用率；为扩大文化与科技知识的传播力，充分发挥公共图书馆的藏量利用率；充分利用现代高科技手段，建设数字化博物馆与数字化图书馆，提升公共文化服务设施的功能档次，已是时代发展之需。

　　（二）行业改革模式探索初见成效

　　“十五”时期，江苏省文化体制改革初现成效，在推进经营性文化事业单位转制改革中，改变政府投入方式，着力培育新型市场主体，使得公共文化机构活力增强，文化服务效益提升。

　　一是电影行业创新模式蓬勃发展。2002年组建的电影院线行业管理模式，呈现良性循环生机：计划经济时代电影发行放映的行政区域垄断格局被彻底打破，简化了影片发行环节，疏通了电影发行放映的流通渠道，促进了跨区域院线规模经营；影院普遍安装了计算机售票系统，数据库和网络技术的介入，使得行业管理信息灵敏通畅；从而使江苏省城市影院逐渐适应市场竞争，票房效益逐年攀升，公益放映活动在全省蓬勃开展。

　　“十五”时期，全省参加院线的城市电影院与影剧院，五年累计放映电影73.86万场，观众累计2267.06万人次，票房收入累计32467.66万元，年均分别增长22.19%、12.46%、30.33%。而且呈现放映场次和票房收入增速高于观众数增幅态势。值得一提的是，人们抱怨的电影票价偏高，抑制了部分观众看电影的欲望和热情。但每逢周二电影票“半价日”活动，则又使城市影院观众人数明显多于平日。

　　2005年江苏省农村电影市场全面放开，在政府扶持、企业运作、社会赞助形式下，久违的露天电影放映开始出现在乡镇与社区。2005年全省农村共计放映中外影片4738部，放映电影4.05万场，观众1904.39万人次，放映收入1060.67万元。

　　二是文艺创作开始进入良性循环。“十五”时期，江苏省10个省级国有剧团，率先实行事业改企、政企分开、管办分离的改革改制，隶属于省演艺集团有限公司。与此同时，剧目拨款方式的改革，又有效提高和调动了演职人员的创演积极性，促进了剧目创作生产。话剧《平头百姓》、京剧《骆驼祥子》、民族舞剧《红河谷》、木偶剧《三个小和尚》、校园喜剧《青春跑道》、音乐剧《快乐推销员》等一批优秀剧目的创作演出受到广大观众好评。一些剧团走进社区、走进乡镇、走进企业、走进学校，为基层群众演出受到欢迎；儿童滑稽剧《一二三，起步走》、木偶剧《琼花仙子》、锡剧《少年华罗庚》等演出场次多，取得了比较好的社会效益和经济效益。江苏省还成功地组织承办了第十届全运会开、闭幕式的大型文艺演出《时代交响》和《欢庆与祝福》。

　　三是博物馆管理模式有所创新。江苏文化遗产资源丰富，在经济建设过程中，文博工作者为保护文化生态环境做出了辛勤努力；国民对文化遗产的保护意识逐渐增强。加强博物馆建设，对保护与弘扬中华民族优秀文化遗产、发展特色旅游，起着重要而独特的作用。随着现在的旅游热、收藏热、鉴赏热，许多博物馆在办展同时，还开展文物保护知识普及宣传和民间文物收藏品鉴定等公益活动，受到来馆观众和民间收藏者的好评。通过销售文物展览的宣传品和文物的复仿制品、工艺品等进行副业创收。博物馆的社会服务功能明显增强。博物馆的文化信息资源共享工程服务点13个，计算机481台。藏品登记入账，已由过去的纸质档案陆续转为电子档案，使得藏品登记保管更加便于检索核查。中小规模的博物馆，文物登记入藏率较高。

　　（三）文化服务效益稳步提高

　　“十五”期间，全省演映业绩呈现稳中有升的发展态势。平均每个场馆艺术演出的场次、观众人次、演出收入年均分别增长1.04%、9.54%、21.73%。平均每个场馆电影放映的场次、观众人次、放映收入年均分别增长3.47%、6.98%、18.21%。观众人次和演映收入的年均增速，高于场次数的年均增幅。平均每场国内艺术演出的观众数年均增长1.05%。平均每场国内艺术演出的收入数年均增长17.9%。艺术演出收入五年累计10510.7万元，电影放映收入五年累计10220.4万元，年均分别增长9.99%、9.39%。

　　五年来，累计举办文物陈列展览2668个。参观者累计2974.72万人次，年均增长4.18%；其中青少年1196.35万人次、外宾66.47万人次，分别年均增长12.34%、53.28%。悠久的中华文明吸引了越来越多的外宾来馆参观。博物馆、纪念馆作为爱国主义教育基地，参观者中有40.2%是青少年。以“十五”期末全省户籍人口计，全年进本省博物馆的国内参观人数占本省人口数的1/10。经费收入累计71608.6万元，年均增长21.1%；其中财政拨款52111.2万元、门票收入7273.1万元，年均分别增长19.95%、4.04%。财政拨款占博物馆收入累计数的72.8%。

　　（四）政府资金投入力度不断加大

　　“十五”时期，全省文化文物事业经费（不含基本建设和其它固定资产投资），收入累计57.99亿元，年均增长10.33%；其中：苏南五市（含省级）40.28亿元，苏中三市8.41亿元，苏北五市9.3亿元，分别年均增长9.79%、11.63%、11.34%。平均每市经费收入累计数：苏南8.06亿元，苏中2.8亿元，苏北1.86亿元。

　　财政拨款累计38.78亿元，年均增长15.65%；其中：苏南五市（含省级）26.92亿元，苏中三市5.31亿元，苏北五市6.55亿元，年均分别增长14.82%、16.13%、18.3%。平均每市财政拨款数：苏南5.38亿元，苏中1.77亿元，苏北1.31亿元。

　　可喜的是，政府采取经济倾斜措施以缩小区域差距，宏观调控初见成效，苏北文化文物事业的财政投入年均增速已超过苏南、苏中区域。

　　二、存在问题

　　一是艺术演出市场机制尚待健全。与“九五”时期相比，全省文化部门专业剧团“十五”累计演出19.85万场，比“九五”减少3.7%；其中国内演出累计19.09万场，比“九五”减少6.1%；国外演出累计0.76万场，比“九五”增长171.4%。以“十五”累计数分析，平均每个剧团的国内演出场次、演出收入，年均分别下降1.08%和16.57%。若以“十五”期末全省户籍人口计，每万人全年平均可观看5场由本省剧团演出的戏剧，但与“十五”期初同比略有减少。

　　演出场次下降，究其原因，主要是全省演出市场的发育尚不充分，良性循环机制的真正建立尚存在诸多差距：如传媒的媚俗化倾向，对明星大腕和通俗文艺的宣扬热情高于对高雅艺术的宣传；高雅艺术的演出运作资金不足和宣传造势缺位；剧目包装营销水准不够；缺乏具有开拓演艺市场实力的中介人才、演出市场拓展困难等多种因素；另外省内高品位的艺术欣赏观众群缺乏、老百姓花钱看优秀高雅剧目的意识和消费都不强，使得一些观众不看不知道、看了均赞好的优秀高雅剧目，演不了多少场就无奈地退出艺术舞台和市场。

　　“十五”时期，全省文化部门艺术表演场馆减少了1/3，导致演映的场次、观众人次累计数下降。艺术演出与电影及录像放映累计29.6万场，观众累计3720.2万人次，年均分别减少11.63%和3.8%。

　　多批次省内省外与国外及港澳台地区艺术表演团体的演出、国内外影片的放映，受到江苏省广大观众青睐，但是普遍的反映是票价偏高。需要指出的是，“十五”期间，江苏省公共财政的此项补助很少，五年来全省累计为446.7万元，年均仅增长1.24%。

　　二是财政投入仍显不足。“十五”时期，江苏省地方财政收入年均增长31.73%。地方财政支出年均增长29.72%，其中一般预算支出年均增长23.06%。文化文物事业的经费收入年均增长10.33%，其中财政拨款年均增长15.65%，其年均增幅均低于本省地方财政收支的增长势头。分地区来看，本省三大区域财政拨款人均值仍存阶梯差距，苏北地区人均财政投入更显不足， 2005年苏北人均文化事业财政拨款额仅为5.98元，相当于苏南地区的五分之一。

图： 2005年分区域文化、文物事业财政拨款人均值

　　共创文化发展环境，力争文化与经济同步发展，需要加大财政投入力度，使公共文化服务的运转资金，保持一定比例的增长，以促进江苏省公共文化服务体系的建立与完善。“十五”时期，江苏省各级财政对文化文物机构开展服务活动的资金投入额度虽逐年增加，但是占本省地方财政支出的比重却持续下滑，与邻近的浙江省地方财政对文化投入的增势相比，差距已越来越大。

　　三是发展不平衡现象值得关注。

　　农村和城市、苏南和苏北，发展与差异并存，是江苏省发展的重要特征；在文化发展中同样如此。

　　在城市电影院线取得蓬勃发展的同时，农村电影放映缺乏经济政策扶持和电影片源，存在已久的农民看电影难问题，尚未得到解决。与2000年相比，农村的电影放映场次和观众人次，分别减少63.9%和47.33%。

　　苏北区域建筑面积基数低，公共文化服务设施的人均建筑面积虽有增长，但在江苏省仍属最低水平。苏南区域因经济与文化发展状况好，在全国名列前茅。

　　需要关注的是，近年来，在江苏省各地撤乡建镇或乡镇合并的变迁中，苏北与苏中区域，一些文化站房屋因无产权而被转作他用，文化站名存实亡。在艺术表演场馆改制和文化站布局变动过程中，存在资产流失现象。

　　三、对策

　　一是继续加大对公共文化支持力度。如何让优秀高雅剧目摆脱尴尬境遇，今后除了需要剧团演职人员作不懈努力、需要重视中介环节发育、变舞台经营为经营舞台、努力激活演出市场外，还更需要政府、学校和传媒加强宣传引导和公共财政的资金支持。

　　随着国内跨区域及中外艺术交流演出的增多，艺术表演场馆如何广泛探寻发展与合作新途径，以提高场馆利用率，不断优化资源配置，已经成为当今文化领域深化改革的重要话题。同时，艺术表演场馆的建设与发展，则需要公共财政与社会资金的扶助。对于场馆接待高雅艺术剧目演出中的存在问题，更需要政府的政策支持，应按场次给予适当的财政补贴。积极探寻演出行业经营机制的良性循环模式，以增强其活力，还需要在理顺管理体制方面做文章。这方面，江苏省的苏州市做了有益探索，已率先成立演出行业协会。

　　二是大力扶持农村的电影市场。 加强农村影院的更新改造，加大农村电影放映“2131工程”和农村电影数字化放映的推进力度，促进农村电影市场回暖，亟需政府给予有力的政策支持和专项资金扶助。使农村群众在“三下乡”或送电影下乡专项活动之外，也能看到更多的中外影片。

　　三是继续推进文化体制改革。进一步深化文化体制改革，创造江苏良好的体制和政策环境。加快出台各种有利于公共文化发展的政策，明确相应的配套措施，鼓励和促进社会资金向公共文化领域流动。继续深化经营性文化事业实体的组织体制改革。理顺公共文化事业的管理、建设、营运之间的责权利关系。

　　四是努力提高管理与服务水平。江苏省主要城市的一些大中型文化设施建筑，是由当地国有资产经营控股公司负责实施建设，竣工后交给文化部门使用。此种改革模式有利于控制投资规模和项目监理。但在实际实施过程中，还存有需要改进之处：即在公共文化设施规划建设方案决策时，需要更多地听取使用单位的意见，更多地考虑公共文化服务设施的专业要求；既要注意资金使用效益，也要注重空间使用效益。从而使公共文化服务设施的建筑更美观，功能性更强，空间更具前瞻性和实用性。

　　相对城市而言，从总体上说，农村的文化基础设施落后，公共文化资源总量偏少且质量不高。为农村基层群众服务的公共文化机构的运转，存在着较大的资金困难。文化产品和文化服务供给不足，进城务工农民的文化生活质量尚未得到有效改善。上述状况，亟需各级政府重视构建农村公共文化服务体系、重视基层文化配套设施的规划建设，从而保障和实现农民群众的基本文化权益。

　　近年来，江苏省逐步加大了对乡镇文化站的建设投资力度，新建成或正在新建一批文化站，这对改变江苏省农村基础文化设施落后状况，为建设社会主义新农村将起到重要的作用。但农村文化管理需要理顺体制，提升管理与服务水平；乡镇文化服务设施，还需提高使用率。

撰稿： 艾涛（江苏省文化厅）
核稿： 汤浩（江苏省统计局）