改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，社会主义文化建设取得巨大成就。文化基础设施建设成就显著；精神文化产品生产快速增长，质量提高，群众文化生活日益丰富；对外文化交流空前活跃。但无论在思想认识、文化观念、还是管理体制、工作方式上，都存在严重的不适应。集中体现在以下几方面：
（1）文化产品和文化服务，不论数量上还是质量上都远不能满足人民群众的需要。一方面文化资源大量闲置，一方面思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作还不多。文化发展与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应。
（2）小康社会要求高度繁荣和发达的文化，文化发展既是全面建设小康社会的重要保证，也是全面建设小康社会的重要内容。文化发展与全面建设小康社会的要求不相适应。
（3）社会主义市场经济体制给现有的文化生产和管理带来巨大的冲击，在许多方面还惯用计划经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性的文化事业，由政府包揽，游离于市场经济体制之外，缺乏活力，没有形成进入市场主动竞争的意识和体制。现行文化体制与社会主义市场经济体制不相适应。
（4）对外开放特别是加入世贸组织，既带来有利条件，也面临国外文化资本、文化产品和价值观念的严峻挑战，国外文化大量涌入，如果不能迅速建立我国的文化优势，就难以在激烈的国际竞争中捍卫我国的战略利益，就有守不住打不出去的危险。文化发展与我国加入世贸组织的新形势不相适应。
（5）高新技术、数字技术、互联网的应用，带来文化创新和传播领域的重大革命，在这方面还缺乏适应性和主动性，在体制、结构和管理上反应不敏捷。文化发展现状与世界高新技术的飞速发展和应用的形势不相适应。
2001年，我市下发了《关于加快市属文化事业单位转企改制的若干意见》（杭政发[2001]167号），着手进行文化体制改革，取得很大成效，但尚须进一步推进。2003年，根据中央部署，浙江省被列为全国文化体制改革综合试点地区，我市也被省里列为浙江省文化体制改革综合试点城市。对此，市委、市政府十分重视，制订落实《杭州市文化体制改革试点工作方案》，出台面向全市的文化体制改革配套政策，努力促进我市文化体制改革的进一步深化。