随着经济社会的发展，文化已经成为城市竞争力的综合性  标志，并最终转化为巨大的创新能力和物质形态的竞争力。城市  间的比较和竞争，  已不能单纯依靠经济总量、经济增长速度，更  要依靠环境、文化，依靠社会文明程度和市民整体素质的提高，  这是一个地区发展长盛不衰的关键所在。为贯彻落实省委、省政  府提出的文化强省战略，实现河南从文化大省向文化强省的跨  越，适应"加快建设新鹤壁，  中原崛起争先锋"对文化建设的新  要求，进一步繁荣文化事业，发展文化产业，市委、市政府决定  构建文化鹤壁、建设文化强市，在全市奠定统一的思想基础，凝  聚强大的精神力量，创造良好的文化条件，使文化产业发展成为  我市新的经济增长点和支柱产业。为了推进建设文化鹤壁进程，  打造"文化鹤壁"的城市品牌，我们就相关问题进行了广泛深入  的调研，现报告如下。
　　一、建设文化鹤壁的内涵
　　(一)文化的内涵
　　文化是一个大概念。从最宽泛的意义上讲，文化是指人类物  质和精神活动及其成果的总和，反映了社会总体文明；从广义上  讲，文化是指人类物质活动以外所有活动及其成果的总和，包括  政治法律和各种精神活动及其成果，反映了经济基础之上的所有  上层建筑现象；从一般意义上讲，文化是指人类除物质活动和政治法律以外的各种精神活动及其成果，包括教育、科技、卫生、  体育、旅游、新闻出版、哲学社会科学、文学艺术、道德等；从  狭义上讲，文化是指思想意识形态领域的各种活动和成果。建设  文化鹤壁所指的文化，主要指一般意义上的文化。
　　(二)建设文化鹤壁的内涵
　　建设文化鹤壁，涵盖文化建设的方方面面，体现文化建设的各种要求，又在更大的领域里进行文化建设。要通过促进文化与经济融合，提高发展水平，增强发展后劲；促进文化与政治融合，推动民主政治建设和法制建设，提高依法治市水平；要通过文化建设促进和谐社会建设，实现人的全面发展，从而实现物质文明、．政治文明、精神文明的相互促进，经济、政治、文化、社会四位一体的协调发展。通过建设文化鹤壁，基本建立适应鹤壁经济社会发展要求的文化发展格局、文化管理体制及运行机制，城市文化设施完善，文化事业繁荣，文化产业壮大，群众文化生活丰富多彩，文化人才辈出，文化精品涌现，  以和谐理念、和谐精神为主要内容的和谐文化意识深入人心，城乡居民幸福指数大幅度提升，城市文化形象独具特色，文化发展的主要人均指标全省领先，文化综合实力和竞争力居全国同类城市前列。
建设文化鹤壁，必须坚持中国特色社会主义先进文化的前进方向。社会主义先进文化，是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导的文化，是面向现代化、面向世界、面向未来的文化，是民族的、科学的、大众的文  化。这个先进文化，  既继承中华民族优秀文化传统和革命文化传  统，充分借鉴人类先进文明成果，又结合新的实践和时代要求，  不断发展创新；这个先进文化，体现人民群众的根本利益，满足  人民群众日益增长的精神文化需求，提高人民群众的思想精神境  界，促进和谐社会建设；这个先进文化，  以鲜明的时代特色和强  烈的创造精神而充满生机，  以鲜明的文化特色和宽广的世界胸怀  而日益增强吸引力、感召力；这个先进文化，是一个城市、一个  地区的生命力之所在、创造力之所在、凝聚力之所在。
　　(三)建设文化鹤壁的主要内容
　　(1)建立社会主义核心价值体系，打牢全市人民团结奋斗  的思想道德基础。统一的指导思想是激励全市人民团结奋斗的精  神支柱，共同的理想信念是维系社会和谐的精神纽带。要加强社  会主义核心价值体系建设，坚持以社会主义核心价值体系引领多  样化的思想观念和社会思潮，尊重差异，包容多样，最大限度地  形成社会思想共识，寸丁牢全市人民团结奋斗的思想道德基础。马  克思主义是我们的根本指导思想，是构建社会主义和谐社会的科  学指南。要繁荣发展哲学社会科学，加强对马克思列宁主义、毛  泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观的  研究，加强对中国特色社会主义实践经验的理论总结。
　　(2)推进和谐文化建设。和谐文化以崇尚和谐、追求和谐  为价值取向，融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一  体，反映着人们对和谐社会的总体认识、基本观念和理想追求，是中国特色社会主义文化的重要组成部分。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现社会和谐的文化源泉和精神动力。推进和谐文化建设，培育和谐精神，倡导和谐理念，用和谐文化丰富人们的精神内涵，在全社会形成共同的理想信念和道德规范，公民文化水平、审美能力、健康素质明显提高，精神风貌昂扬向上，社会风尚和谐文明，使崇尚和谐、维护和谐成为全社会的共同追求，为建设和谐鹤壁创造良好的文化条件。一要以社会主义荣辱观为核心，  以"五大文明行动"为载体，加强和改进思想政治工作，全面落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。二要坚持正确舆论导向，  内聚人心，外树形象，为构建和谐鹤壁营造良好舆论氛围。三要繁荣文化事业，为构建和谐鹤壁创造良好的文化条件。要把扶持和鼓励公益性文化事业面向群众、服务群众，维护和实现人民群众的文化权益，作为构建社会主义和谐社会的重要内容和重要目标，切实加强精神产品生产，推出有利于促进社会和谐的文化精品，满足人民群众的审美需求，使全市人民共享改革开放和建设文化鹤壁的成果，始终保持昂扬向上的精神状态，激发构建社会主义和谐社会的积极性、主动性和创造性。
　　(3)挖掘开发鹤壁历史文化资源，变资源优势为产业优势。要加大政府投入力度，有效保护与合理开发民间艺术、民俗文化、文化古迹等资源；加强文化遗产保护，打造鹤壁特色的"文化名片"，使历史文化资源优势转化为产业优势。
　　(4)大力发展特色文化产业。要整合文化资源，大力发展特色旅游、  民俗文化、特色文化产品和地掷球文化，壮大产业规模，努力打造在全国、全省具有一定影响力的品牌。经过努力，形成一批特色文化产业，发展一批骨干文化企业，培育一批知名文化品牌，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业发展格局，文化产业增加值在全市GDP中的比例不断提升，成为我市新的经济增长点和支柱产业之一。
　　(5)深化文化体制改革。深入贯彻落实中央和省有关文件精神，力口大力度，加快步伐，有组织有领导，有阶段有步骤，积极稳妥地推进文化体制改革，确保取得实质性进展和明显成效。要着力重塑文化市场主体，提高国有文化企业竞争力，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。创新宏观管理体制，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的统一、高效的文化管理体制。
　　二、建设文化鹤壁的主要指标体系
　　(一)文化建设目标：2005年，市委、市政府制定的《鹤壁市2005-2020年文化建设规划纲要》提出了全市文化建设的基本目标：到2010年，建立起与我市经济发展水平相适应的文化发展新格局，形成文化事业和文化产业繁荣发展并举的新局面。实现公民道德建设水平整体提高，文化艺术事业繁荣发展，文化市场建设健康规范，文化设施建设基本满足需求，文化产业形成规模，龙头带动优势增强，文化产业成为我市新的经济增长点。全市人均文化事业费在现有基础上翻一番；全市各级图书馆、群艺馆、文化馆(站)等公共文化基础设施达到国家规定的标准；全市广播电视实现"村村通"，  电视人口综合覆盖率达到、99％，广播人口综合覆盖率达到99．5％以上；全市文化产业增加值年均增长23％以上，  占GDP的比重达到4％；全市文化产业从业人员占全部从业人数的3％左右；城乡居民人均文化消费占全部消费的比重达到8％，文化产业综合实力和竞争力明显增强。到2020年，全市文化产业增加值年均增长17％以上，  占GDP的比重达到7％左右。经过文化结构的战略性调整，全市文化建设形成比较完备的文化创新体系、公共文化服务体系、现代文化市场体系。全市文化基础设施建设提高一个新层次，文化产品的数量和质量基本满足全市人民群众的精神文化需求。
　　(二)统计指标体系：根据文化鹤壁建设要求，结合国家统计局有关指标解释，建设文化鹤壁应包括以下统计指标：
　　1、财务状况指标：(1)文化产品生产企业，包括总产值、资产情况、损益及分配以及工资、福利费、增值税。(2)文化产品流通企业，包括固定资产、损益及分配，工资、福利费、增值税。(3)执行企业会计制度的文化服务企业包括固定资产、损益及分配、工资、福利费。(4)执行行政事业单位会计制度的文化单位包括固定资产原值、收入与支出。
　　2、业务活动指标：(1)新闻业，主要包括新闻单位数、新闻稿采编量、新闻稿发稿量、网络日均更新条数、  网络日均点击次数5个方面。(2)出版发行和版权服务，主要包括书报刊出版、音像电子制品出版、音像电子制品复制、  出版物发行、  印刷企业统计指标、版权管理及版权贸易、出版物进出口7个方面。(3)广播电视电影业，主要包括广播、电视、广播电视节目传输覆盖、电影生产4个方面。(4)文化艺术服务业，主要包括艺术创作、表演及演出场所，文化保护与文化设施服务，群众文化服务，文化研究与文化社团服务，其他文化艺术等5个方面。(5)互联网文化服务，主要包括网站数和上网用户数2个方面。(6)文化休闲娱乐服务，主要包括旅游文化服务和娱乐文化服务2个方面。(7)其他文化服务，主要包括文化艺术商务代理服务、文化产品出租与拍卖服务、广告和会展服务3个方面。(8)文化用品、设备及相关文化产品的生产量。(9)文化用品、设备及相关文化产品的销售量。
　　3、就业人员指标：主要包括年末就业人员数、按年龄分组的就业人员数和年平均就业人员数几个方面。
　　4、补充指标：主要包括文化事业政府财政支出总额、外资对文化产业的投资总额、  内资对文化产业的投资总额、居民文化娱乐消费支出额和居民旅游支出额等几个方面。

　　三、建设文化鹤壁的主要措施
　　结合我市实际，要实施"八大"工程：
　　(一)文化基础工程
　　坚持公共文化服务普遍均等的原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，  以政府为主导，加大投入，统筹规划，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络，进一步实现和保障社会公民的基本文化权益。根据文化鹤壁的目标任务，要为基层广大群众创造良好的文化条件，必须加强文化基础设施建设，提出"三个一，'建设，即到2010年，每个乡镇(街道)都要有一个文化中心、一个文化广场、一支文艺宣传队伍；每个行政村都要有一个文化活动场所、一支文艺宣传队伍。加快社区文化设施建设，到2010年，实现城市中每10万人拥有1个公共文化服务机构的目标。要把文化基础设施建设纳入政府总体规划、纳入各级干部目标考核体系。市文化中心要完善功能，充分发挥辐射、带动效应；县区要建设完善文化馆、图书馆，通过努力，建成以市区为带动、县城为主干、乡镇(街道)村(社区)为基础的覆盖全市的文化服务网络。加强未成年人校外活动场所建设，到2010年力争实现县区有综合性、多功能的未成年人校外活动场所的目标。健全公共文化服务组织体制和运行机制，形成政府主办、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、行为规范、富有效率的运行机制。
　　(二)人才建设工程
　　完善人才培养、选拔、激励机制。要以"四个一批"人才队伍建设为抓手，在全市范围内选拔一批理论人才、新闻人才、  文艺人才、文化产业经营人才进行重点培养，建立一支政治强、  业务精、纪律严、作风正的人才队伍。要制定培养规划，实施  培养措施，加大宣传推介工作力度。要树立人才是第一资源的  观念，形成良好的创业环境，聚集素质优良、富有活力的文化  专业人才、文化创意人才和经营管理人才，扩大鹤壁书画名家、  工艺美术师等文化名家大家的影响力。
　　(三)文化精品工程
　　文化精品工程是提升建设文化鹤壁质量、推动优秀精神产  品生产的有效载体。因此，要以精神文明建设"五个一工程"  为依托，突出鹤壁地域文化特色，认真做好"五个一工程"工  作。要把创作精品作为繁荣创作的重要标志，不断增强精品意  识，努力在"精"字上下功夫，精心组织，精心设计，精心创  作，精心制作，努力推出一批"内容精深、技艺精湛、制作精  良"的精品。要完善机制，从规划、选题、立项、创作、修改  到后期宣传评价等提供制度保障，使精神文明建设"五个一工  程"的组织工作走上科学化、制度化和规范化的道路。通过精  品生产和创作，打造新的文化品牌。
　　(四)特色文化品牌工程
　　建设文化鹤壁，必须加强文化品牌建设，通过品牌提升影响力，增强社会效果，形成"文化建设有品牌，打造品牌促建设"的良好局面。要丰富内涵，创新模式，突出特色，营造亮点，努力打造具有一定影响力的文化品牌，成为鹤壁特色的"文化名片"。  整合文化资源，通过精心包装、宣传推介，着力打造、培植具有鹤壁特色的演艺品牌、会展品牌、文化旅游品牌、文化体育品牌、  民间工艺品牌、文化产业品牌等，提升建设文化鹤壁的质量和效益。  以市文化中心等为依托，打造文博会展品牌，大力发展文博会展业，带动古玩市场的发展；  以新区为中心，  以"一河两城三山"为重点，打造鹤壁特色旅游品牌；  以浚县正月古庙会为依托，加强策划包装，打造民俗文化品牌；  以"中国地掷球之乡''为依托，在全市普及推广地掷球运动，努力打造具有国际影响和鹤壁特色的体育文化产业品牌；  以名人名艺为依托，打造特色文化产品品牌；要发挥知名演员作用，整合演艺力量和资源，．以名人出名剧、带名团，占领市场；要加大民间工艺的开发力度，打造以石雕、泥塑、黄河古陶、木雕等民间工艺为特色的文化产品品牌。  因此，要通过开展"六个十"评比活动，  即开展  "文化鹤壁建设双十佳"评选、"十佳特色文化广场"评选、"十佳民间工艺传承人''评选、"十佳特色文化村"评选、"建设文化鹤壁突出贡献十佳人物"评选等，丰富文化鹤壁建设载体，加强各类文化品牌建设。
　　(五)文化产业工程
　　发展文化产业，是落实科学发展观、建设文化鹤壁的必然要求。建设文化鹤壁离不开文化产业的支撑。要在制定文化事业和文化产业发展规划的基础上，确定重点发展的行业门类项目，形成文化产业的中长期整体发展规划，完成现代文化产业体系的  整体设计。发展规划要有前瞻性、战略指导性和可操作性。要培  育主导文化产业，重点培育和发展一批有品牌、有实力、有核心  竞争力的骨干龙头企业和文化企业集团，整合产业资源，壮大产  业实力，优化产业结构。鼓励、支持和引导非公经济进入文化产  业领域，鼓励发展民营文化产业。要实施项目带动战略，确定一  批重点文化产业项目，狠抓落实，强力推进文化产业重点项目建  设。优化文化产业布局，逐步形成布局合理、各具特色、相对集  中、功能互补的文化产业基地和园区，形成区域文化产业发展格  局，从而提升文化产业发展聚集效应，促进文化产业跨越式发展。  要把文化产业招商引资纳入全市招商引资的大盘子，利用全市的  招商网络，建立具有鹤壁特色的文化产业招商工作机制。要拓宽  文化产业融资渠道，  以配套的优惠政策鼓励和引导民营资本和外  资向文化产业领域流动，形成以政府资金为引导、以企业投入为  基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为  补充的多元化文化产业投融资体系。进一步贯彻落实《文化部关  于支持和促进文化产业发展的若干意见》，在演出业、影视业、  音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、  图书报刊业、  文物和艺术品业以及艺术培训业等行业，逐步形成以国有文化企  业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠  道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新  格局。要大力培育鹤壁文化产业市场，通过开展"十佳经纪人(中  介组织)"评选等活动，促进文化中介组织发展，建立和完善适应市场经济体制要求的文化市场。着力推动文化创新，  引导文化企业成为创新主体，支持支撑核心技术的文化科技人才创办新型文化企业。充分发挥我市文化资源优势，大力开展多种形式的对外文化交流活动，促进鹤壁淇河文化走出去。大力培育外向型文化企业，开发外向型产品，积极开拓国际市场。拓展民间交流合作领域，鼓励人民团体、  民间组织、  民营企业和个人从事对外文化交流。
　　(六)民间文化遗产保护工程
　　认真做好文化遗产的抢救保护和合理利用，做好文物抢救  保护工作，加强各级文化保护单位的申报和公布工作。推进博  物馆建设，完善反映鹤壁淇河文化特色的博物馆体系。实施民  族民间文化保护工程，  争取有项目列入"中国民族民间文化保  护工程''保护名录项目。全国试点项目  "河南省传统庙会文化  (浚县)''保护工作取得明显成效。争取有一批民间艺术之乡列  入''全国民间艺术之乡"和"河南省民间艺术之乡"。深入开展  以"民间文化杰出传承人调查认定和命名"为主体的民间文化  遗产抢救项目。
　　(七)重点项目建设工程
　　以项目为载体，  以项目促发展，  以项目创效益，全方位、  多层次、大力度推进项目建设。按照"实施一批、论证一批、  策划一批、储备一批''的要求，通过科学论证，精心策划，不  断完善和补充''鹤壁市文化产业项目库"。每年要确定全年十大重点文化产业项目、重点文化基础设施项目、重点文化体制改革项目，推出一批市场前景好、投资回报高的重点项目，抓好一批辐射能力强、带动作用大的大型项目，  以项目建设的重大突破，带动全市的文化建设取得跨越式发展。近期要重点抓好浚县石雕城、浚县文化产业步行街、泥塑原生态文化村、淇县云梦山五里鬼谷开发等重点文化产业项目和市体育中心、张合禹民间艺术博物馆等文化基础设施项目，积极稳妥地推进文化体制改革。建立和完善重点项目联动机制，及时协调解决重点项目建设和前期工作中遇到的问题，为项目实施创造良好条件。加大项目推介力度，通过不同宣传推介形式，积极参力口文化产业招商活动。根据我市文化资源特点、市场需求方向和项目优势，积极运用网上招商、  中介招商、委托招商、代理招商等现代招商方式，不断扩大文化产业招商成果。
　　(八)景观文化工程
　　城市是一个国家一个地区的文化精华，兼具科学技术和文化艺术双重属性；城市建设与发展不仅是一种经济现象，更是文化现象。城市规划建设要突出特色，把城市功能与城市文化形象有机结合起来，大到城市的总体风格，小到文化设施建设，如城雕、广场、旅游景点、城区绿化、夜景照明、户外广告、街名、店名等，都要搞好文化规划，充分体现我市的文化风情和环境特点，体现人文内涵。  因此，有关职能部门在城市景观建设中，要根据不同的功能区域和自然环境用途等作整体的文  化规划设计，努力做到单个建筑成为艺术品，整体区域成为精  品景点。要通过组织开展"十大景观工程"评选活动等，促进  城市景观文化建设，提升城市文化品位，树立特色城市文化形  象。
　　四、建设文化鹤壁需要注重把握的几个问题
　　1、加强领导，狠抓落实
　　各县区、各单位要站在讲政治的高度，把建设文化鹤壁列上重要议事日程，加强组织领导。要牢固树立机遇意识、竞争意识和发展意识，加强和改善对文化工作的领导，牢固树立抓文化建设也是抓经济、抓发展的观念，把文化发展列入当地经济社会发展的总体规划，与经济社会发展同部署、同实施。新闻宣传部门要广泛深入宣传建设文化鹤壁的重要意义，大力宣传各县区、各单位好的思路和做法，营造良好的舆论氛围，调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，齐心协力推动文化鹤壁建设。要认真总结文化鹤壁建设的典型经验，树立先进典型，实施典型带动，全面推动文化鹤壁建设。加大宏观统筹和协调督导力度，把建设文化鹤壁各项工作目标任务落到实处。
　　2、政府引导，完善政策
　　政府要通过制定产业政策、宣传推介、金融支持、税收调节  等形式，积极引导文化建设。要结合鹤壁实际，积极支持非公  有资本等社会力量兴办文化产业。凡国家没有明令禁止社会力  量进入的文化领域，均允许企业、个人、社会团体、境外资金  等社会力量参与兴办。要优化服务，加强指导，发展一大批文  化娱乐、文化休闲和文化服务等与大众文化消费联系紧密的中  小型民营文化企业。完善信用担保体系，  引导和鼓励金融机构  对非公有制文化企业的支持，提高对非公有制文化企业的贷款  比重。非公有制文化企业在项目审批、资质认定、投融资、财  政税收、土地使用以及从业人员职称评定、成果评奖等方面，  享受与国有文化企业同等待遇。依法保护非公有制文化企业的  合法权益，积极营造有利于非公有制文化企业发展的良好外部  环境。
　　3、培育市场，加强市场运作
　　在市场经济条件下，文化需求成为巨大的文化市场。市场是文化产品在消费中的场所，是精神转换为物质的载体。没有市场的认可，或者说不以市场为文化产业发展晴雨表，文化产业发展将失去依托，只能成为空中楼阁。要营造积极消费的社会氛围，引导、激发居民文化消费的热情，优化文化消费结构，引导和提高居民文化消费水平，充分利用市内市场。要充分利用市外市场，积极发展外向型文化企业，  以文化产品"走出去"带动文化企业"走出去"。要大力整合我市特色文化产业和特色文化产品，大力推动更多的优势与特色品牌走出去，进一步提高市场占有率和品牌知名度。要大力引进国内外、省内外资金、技术、人才、项目，拓宽视野，有重点地加强海内外的合作交流，  引导和支持文化机构和企业主动参与国际知名的科技、文化、经贸展会及各种  国际交流活动，拓展国际文化贸易的空间。对文化产品从研发设  计、出国参展、广告宣传、整体推广、国际营销体系建设、贸易  便利等方面给予政策、资金扶持，支持文化企业开拓国际市场。
　　4、重视传统文化作用，推进文化鹤壁建设
　　在我国五千年的历史发展中，我们的祖先创造了灿烂而独特  的中华文明，形成了以爱国主义为核心的民族精神和以儒家思想  为主体的传统文化。  中国传统文化强调以人为本、天人合一，强  调精忠报国、舍生取义，强调自强不息、艰苦创业，强调见利思  义、推己及人，强调与人为善、诚信待人。在鹤壁，先人们在长  期的劳动和实践中创造了内涵丰厚的淇河文化，  特别是改革开  放的重要实践，孕育和形成了"勇于拼搏、开拓进取、遵纪守法、  知荣明耻、文明礼仪"的鹤壁精神。这些精神继承了中华民族优  秀的传统美德，又体现了改革开放新时代的风貌，在发展社会主  义市场经济的今天仍然具有增强民族凝聚力、振奋民族精神、整  合社会力量、协调利益矛盾的重要作用，鼓舞和激励着全市人民  为实现"中原崛起争先锋，加快建设新鹤壁"的奋斗目标同心同  德，努力奋斗，成为鹤壁人不断进取、不懈追求的不竭动力。
　　鹤壁市建设文化鹤壁和文化
　　体制改革领导小组办公室
　　2007年3月26日