内容提要：根据问卷调查和实地访谈分析了社会主义新农村建设背景下望城县农村文化现状，并针对存在的一些突出问题提出了相应的政策建议。

    关键词：文化权益   新型农民  和谐文化 

    文化权利作为人权，已经被国际社会广泛认可。它是指公民依法参加文化活动的权利。《经济、社会和文化权利国际公约》中对文化权利做出了三方面的阐述：一是人人有权参加文化活动；二是人人有权享受科学进步及其应用所产生的利益；三是人人有权对其本人的任何科学、文学或艺术作品所产生的精神上和物质上的利益，享受被保护的权利。
    党的十七大强调要更好地保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。加快建设覆盖全社会的公共文化服务体系，把文化建设摆上空前重要的位置。
    我国是以农业为基础的国家，农村问题举足轻重。历史原因和我国的特殊国情，造成当前农村经济水平和农民自身文化水平不高，农村文化建设滞缓。以望城县为例，农村文化设施部分缺乏、农民文化生活比较单调，文化权利处在尴尬的边缘地位。保障农民的文化权益，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加强农村文化建设，是建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的重要任务。

    一、农村文化建设存在的问题：
     1、文化体制不完善，文化机制不灵活，是农村文化建设的首要问题。
    农村文化建设环境不够优化，硬环境和软环境的不协调。当地政府很重视对文化基础设施的中的硬件设施投入，却忽视了与其发展相适应的文化经济政策环境。目前有关文化建设立法及政策性规定较少，农村文化建设缺乏必要的政策性支持，还没有形成一种发展文化的氛围。在望城县文化局采访中发现，当地政府在建设农村文化的过程中，忽视了社会力量的重要性，缺乏与企业合作投资文化的意识，过分依赖财政拨款。对发展文化产业积极性不高。用人机制比较僵化，缺乏创新意识，选才范围不广。农村文化人才匮乏，望城县各乡镇文化站存在着多人兼职的尴尬局面，现有的文化工作人员素质参差不齐，农村文化队伍建设后备力量明显不足。望城县文化局内设有的雷锋图书馆等免费文化设施，宣传力度不够，很多民众表示从没听说并使用。
    2、文化建设城乡发展不平衡,农村文化经费投入不足，滞缓了农村文化建设的速度。
    农村文化产品、文化服务供给不足，影响了文化设施的建设和文化活动的开展。相对于经济比较发达的省城长沙，望城县的文化建设基础薄弱，缺乏与其经济发展相适应的配套文化设施，不能满足当地农民日益增长的精神文化需求。
    3、“不良文化”在农村占有一定的市场。 
    一些文化工作者对农村文化建设的认识不足和经费的制约，使先进文化、健康文化在望城县各乡镇的传播受到限制，同时由于农民自身经济和文化水平的制约，几乎没有文化消费概念，文化生活内容单调，品味不高。劳作之余的消遣活动大多集中在走亲访友、聚众喝酒，甚至赌博打牌和从事封建迷信活动等。
    4、利用、挖掘文化资源不足。
    湖湘文化其鲜明的地域特色具有很值得开发的经济和社会价值。但是目前望城县的部分文化资源仍然闲置，文化活力没有充分发挥。

    二、针对这些问题可能采取的措施：
    1、调整文化体制，转变政府职能
    对文化体制进行改革，要将工作重点放到培育文化市场、营造宽松和谐的文化发展环境上来。避免低水平重复建设和文化资源的浪费，加强对不可再生的文化、文物资源的保护。
    市场机制方面，坚持“社会文化社会办”的思路，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设。引导社会力量捐助农村文化事业。在确保文化设施功能不变的前提下，实行所有权与经营权相分离的运营模式,采取公办民营、公开招标、委托经营的方式,更好地提供文化服务。基层国有艺术团体、电影公司、电影院、新华书店等经营性国有文化事业单位实行转企改制。电影公司、电影院以“院线制”形式、新华书店以连锁经营形式,在更大范围内进行文化资源整合,提高经营能力。积极鼓励农民自办文化，使农民群众成为农村文化建设的主体。完善“以奖代补”扶持民办文化的制度。望城县现有的文化专业户自办的根雕、剪纸等特色文化产品，由政府引导，通过公司加农户的形式，把资源优势变成产业优势，发展农村文化产业。
用人机制方面，根据相关法律法规的规定对农村文化事业单位的人员实行从业资格制度。开展“高校毕业生到农村服务计划”，鼓励高校毕业生到农村从事文化工作。建立“三下乡”活动的长效机制。鼓励附近长沙高校的大学生利用节假日深入农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等文化下乡的活动。加强农村文化队伍的教育培训，积极培养农民文化骨干和农村文化经纪人。
    政府要加大文化宣传工作力度，加强文化建设的透明度和互动性，形成“群众参与文化，文化服务群众”的积极文化氛围。
    2、加强建设农村文化基础设施
    文化设施要共建共享。政府在乡镇建立集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站,配备多功能流动文化车，由专门人员进行管理。文化活动室可“一室多用”，在学校布点整顿中腾出闲置的校舍,改造为文化活动基地。提倡中小学图书室、电子阅览室定时就近向农民群众开放,把中小学校建成宣传、文化、信息中心。号召城市单位和居民捐赠一些闲置的电脑、电视机、收音机和农民群众需要的图书杂志、音像电子出版物等。 
    实施送书下乡工程。以政府采购形式,每年集中招标采购一批适用于农村的图书,直接配送乡村文化站(室),方便农民群众阅读。完善现有无线转播台站的作用,利用无线、有线和卫星等多种技术手段,使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。加大专项资金投入，对农村影院的更新改造，增加农村电影固定放映点和流动播放车，丰富电影片源。紧密结合农民脱贫致富的需求，联合学校和企业，由政府引导，社会力量参与，为农民提供费用低廉的职业技术学校，普及先进实用的科学文化知识，提高群众的文化素质水平。扶持民间职业剧团和农村业余剧团发展。 
    3、营造文化产业发展的有利环境
    政府要出台相关的文化经济发展政策。加强对拓宽农村文化市场的政策调控。按照普遍服务原则,运用市场准入、资格认定、价格调节、财税优惠等政策,引导各类市场主体在出版物发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域积极开发农村文化市场。培育文化市场主体，引导人们形成消费文化产品和提供文化服务的新观念。同时要规范文化市场环境，推进农村文化市场管理的规范化和法制化，使农村文化产业能健康持续发展。加强对政府文化工作监督，重点教育领导层，使其文化意识由被动到自觉。
    4、建立多渠道融资机制和高效率投资机制
    筹集文化产业发展基金。积极争取上级部门政策和财政的支持，设立农村文化建设专项资金,提高财政资金的使用效益。培育农村文化市场，与文化企业合作投资，建设重大的农村文化项目，广泛吸纳社会捐助。
    5、丰富农村文化生活内容
    加快农村经济发展，努力提高农民的文化消费水平，培养农村健康的文化消费习惯。以广播电视、网络、书籍、报刊、文化活动等为载体传播健康的文化信息，为农民群众提供高效优质的文化服务，丰富农民的精神文化生活。
利用农民自办文化户、农闲、节日和集市等特殊农村资源，开展贴近群众生产生活实际的农村文化活动。政府引导组织花会、灯会、赛歌会、劳动技能比赛等特色活动，推动农村文艺演出队积极开展节庆日“送戏下乡”活动。乡镇文化站协助农民开展自娱自乐的文化娱乐活动，使农民的自娱自乐和专业演出有机地结合起来。
    6、保护与开发当地的文化资源
    把文化下乡的重点放在加强城乡交流和挖掘利用当地民间传统文化资源两个方面。
    增强民间艺术团的文化生命力。购买适合农村需要的优秀剧本版权,免费供给望城县雷锋艺术团使用、改编并为农民群众演出。加强文化遗产保护。望城县靖港古镇、铜官窑等地方的重建，政府职能部门要进行政策指导，联合媒体和高校，组织专家及工作人员进行考察和规划。对望城县优秀的民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。把具有传统文化生态性质和特殊价值的靖港古镇进行动态整体性保护。传承保护望城地区具有民族传统和地域特色的湘绣、剪纸、根雕、烧窑等民间手工技艺项目，定期开展花鼓戏、龙舟、舞龙等民间表演艺术和民俗活动 。利用专项资金对这些传统文化资源进行宣传，扩大它们在民众间的影响力。

湖南师范大学 文化产业管理 湖南  长沙  410081
凌瑜璐  黄诚琰　周佳睿  李洁　黄琳

指导老师：龚涛