摘要: 农村文化建设是全面建设农村小康社会的重要内容。为了摸清农村文化建设的现状及发展趋势，创建与农民群众需求相适应的文化环境和文化氛围，对湖南省望城县农村文化建设情况进行了调查。通过对望城县文化基础设施的现状和需求调查，分析人们日益提高的文化需求与现有文化设施之间的矛盾，讨论如何建设和谐社会主义新农村。调查表明：望城县农村文化建设有较大的发展，传递农村文化的载体发生重大变化，农村健康文化阵地得到巩固和发展，但同时存在的问题和面临的挑战也非常严峻。

关键词：文化  基础设施   调查报告

一、调查的缘起与背景
十七大报告指出：“要加强社区和乡村文化设施建设”、“着力丰富农村、偏远地区的精神文化生活”。农村文化建设是社会主义文化事业的基础，它的工作水平的高低、质量的好坏，是衡量一个民族文化素质高低的重要标志。而农村文化基础设施的建设正是农村文化建设的一个重要组成部分。为了深入了解并解决这些问题，调查小组一行五人来到了望城县进行农村文化基础设施建设进行了几次政府干部访谈和民众调查。调查小组将这次问卷调查地点选在望城县城关镇，通过调查基本了解了望城县城关镇人民对现有文化基础设施的看法和态度，并就此提出了一些建议和意见。本文针以政府供给与农民需求之间的矛盾为基本点，将其与农民提出的其他问题进行比较分析，透过现象发现问题解决问题。

二、望城县乡镇文化基础设施建设的现状
在望城县，我们先是对文化局的副局长进行了访谈，了解了一些政府政策，然后在城关镇发放调查问卷，并在发放问卷的过程中随机访谈了一些农民。总的来说，望城县的农村文化建设阵地的发展基本符合党和国家对农村文化基础建设的要求和建议，但还需要坚持贯彻以人为本、把群众的反映作为文化建设阵地的基本参照点的精神，重视群众的需求，真正做到从群众中来，到群众中去。在这一系列调查中我们得到了数据下列数据：2002年望城县内已有文化馆1个，文化宫1个，博物馆1个，万册图书馆15个，电影院31个，剧场（包括庙宇等演出场所）46个，文化艺术培训基地10个，文化广场1个；有县电视台1家，企业单位电视台2家；有歌舞厅、电子游戏厅、棋牌室、文化茶室共282家；有放映设备110套，功能齐全的音响设备5套，演出设备1套，钢琴22架。其他文化设施共计3800多件（套）。至今没有太多变化。
望城县政府对农村文化基础设施的建设非常重视。据统计，2006年全县共40个文艺队，共744人，多位自愿组织，以家庭为班子，（即文化专业户）。其中有10大特色专业户，包括：黄金乡的农民画展，经港的艺群业余剧团，贺贵英的根雕艺术等。调查显示，这些组织的上提建议多为：请求上级部门的支持；1个组织要求县里多开活动；2个组织要求提供资料宣传和专业人员辅导。这些文化专业户的活动资金一般都自行解决，谈们的活动多为产业型，也有少部分是事业型活动（如农民画展等）县乡政府有少许的资金援助，由活动大力、种类、性质来定。
19个乡（镇）都有“青年文化活动中心”（即乡镇文化站），每个中心有文化专干主要负责①基础设施的建设，②文化活动的开展，③文化业余人才的培训、发展，④协助乡镇宣传工作开展。各大文化站成立时都会得到上级政府拨款，市级2万，县级2万，其余由乡镇政府自行解决。文化站工作人员有6个编制的文化专干和其他编制专干。县文化局编制6人（文化专干）。2003年数据显示乡镇文化站内19名文化专干，其中9难，10女，平均年龄为36岁；19人中学历为：6人本科，9人大专，1人中专，3人高中；其中7人有特长，特长多为唱歌，跳舞，计算机。文化站工作人员中工作5年以上6人， 任8人；公务员编3人，文化专干编6人，干部编5人，工人编14人。19个文化专干都有兼职，兼1项工作3人，兼2项工作8人，3项工作以上8人，平均工资1700元/月。因为人力资源有限，人员缺少，所以这种兼职是上级硬性安排的兼任政府多项工作，不论个人意愿。
目前正在建设性质为文化宣传工程的“文化信息资源共享工程”。中央文化部在湖南5个县是有试点，其中县文化信息共享工程点为中心点。各个点有图书馆、阅览室、棋牌室、卡拉ok厅（歌舞厅）、健身房、室外篮球场、宣传橱窗等。设备有投影仪、电脑等，平时可放农民喜爱的花鼓戏，农业科业知识宣传等，也可由农民自己选择有意义的、喜爱的内容放映。这些都属于政府办的文化事业。每个乡镇都有“未来四年——农村文化建设之案”。县文化局依县委县政府的“十一五”规划方案对下属机构进行指导。每半年或每一季都会组织艺术团送戏下乡，表演综合性的文艺节目，每年送戏下乡的总数达到了300多场。这样的送戏下乡都是由政府补贴，以前每场补贴800元，2007年改成2000元每场，加大了对文化事业的支持力度。
以上是对望城县文化局副局长进行访谈时得到的资料和数据，与以下向城关镇农民发放的调查问卷中的数据进行比较分析。为了方便调查统计，在设计调查问卷的时候将文化基础设施分成13块——A有线广播电视台、B文化活动室、C业余文艺表演团体、D体育场地和器材、E农民技术学校、F电影播放室、G电子游戏厅、H打字复印室、I音像店、J书店、K网吧、L歌厅、M寺庙。
从农民需求而言，农民希望政府提供的文化基础设施分别为体育场地和器材、文化活动室、书店、网吧、业余文艺表演团体、有线电视广播台、农民技术学校；电影播放室、电子游戏室；歌厅、寺庙、打字复印室、音像店。（见图一）
接受调查的农民和政府干部在文化基础设施需求上的观点有着一些偏差。34%的农民认为他们需要体育场地和器材，D的需求度最大；而政府干部则认为农民最需要的是业余文艺表演团体。但农民和政府干部的观点也不是明显分歧，干部表示他们会加大建设文化活动室的力度，22％农民认为文化活动室正是他们所需要的。

农民满意程度分别为有线电视广播台、书店、文化活动室（图书馆）、体育场地和器材、网吧、歌厅、寺庙、电子游戏厅、业余文艺表演团体；打字复印室、电影播放室、农民技术学校；音像店。（见图二）
从图二可知，在调查范围内望城县城关镇农民最满意的文化基础设施——有线电视广播台有49％的农民选择；其次是书店，有44%的农民表示满意；另外，文化活动室、体育场地和器材及网吧占了调查人数的四分之一以上；满意度最低的农民技术学校也有13%的农民选择。这说明望城县城关镇的文化基础设施建设是比较成功的。
而农民对这些文化基础设施的满意程度，直接关系到对这些设施的建设与完善。

从农民满意度和常用度双向维度来看，农民满意的文化基础设施分别为有线电视广播台、书店、文化活动室（图书馆）、体育场地和器材、网吧、歌厅、寺庙、电子游戏厅、业余文艺表演团体；打字复印室、电影播放室、农民技术学校；音像店。农民常用的文化基础设施分别为有线电视广播台；网吧、书店、歌厅、文化活动室、体育场地和器材；打字复印室、音像店、电子游戏厅、业余文艺表演团体、电影播放室、寺庙、农民技术学校。得出的结论是农民对文化基础设施的满意度和常用度基本呈正相关关系。（见图三）
最满意和最常用的都是有线广播电视台（满意度为49%，常用度为42%）。

在调查已存在的文化基础设施的免费情况时，得到的结论是农民自身认为它们是否免费，所以这组数据有很强的主观性。对比政府提供的数据，属于免费的文化基础设施主要是部分图书馆、文化活动室、业余文艺表演团体等。农民认为的免费的文化基础设施中选择对多的是文化活动室（图书馆），这与政府的数据基本一致。就有线广播电视台而言，群众的满意度达到了近一半的人数。有些人认为，平常家里的广播电影电视的观看是不会收费的（有线广播电视费以年度计费，每年年初或年末一起收取；收费节目在我国广大地区还未普及），而收到的频道也基本能满足人们的日常需求，这可能也是造成它的群众满意度较高的原因。另外，体育场地和器材在人们的定义中，多为公益性公园和盈利性健身场所。在公园里健身，一般是免费的，而盈利性的健身场所收费都比较高。
图四中群众满意度与免费情况的对比，大致归类为两种：一类是群众满意度很高但少有人认为它是免费的文化基础设施，如有线广播电视台；一类是群众满意度较高与选择免费的人数也较多的文化设施，如体育场地和器材。

通过调查，在文化基础设施的建设方式上，68%的农民期望企业加大对文化基础设施建设的赞助和投入，认为可以通过社会捐助来建设文化基础设施的农民占27%，而愿意自发筹款建设自己需要的文化基础设施的人只占13%。反映了人们在其他基本需求没有满足的条件下，并不会过多的考虑对精神文化的需求。就此看来，公益性与盈利性企事业的结合在建设农村文化基础设施中显得尤为重要。在这一点上，政府干部与农民的意见明显分歧，干部认为建设农村文化基础设施应该是政府的事，要由政府全额拨款完成。

在对望城县文化基础设施收费情况的调查中，最多的人选择的是价格适中，占61%；认为价格偏高的占35%；只有1%的人认为价格偏低。（见图六）

三、农村文化基础设施建设的问题

从以上政府提供的数据和我们调查的结构对比中能发现望城县农村文化基础设施建设存在的主要问题。
第一，政府部门的工作者对事业与产业的关系缺乏正确认识
1、工作者的文化产业意识淡薄。望城县政府虽然对农村文化基础设施建设十分重视，但在建设过程中干部的思想始终存在一些局限性，没有意识到现在应该走的是政府与企业相结合做文化项目的道路，吸纳广泛的社会资金来建设农村的文化基础设施。2、农村文化基础设施建设的资金来源头重脚轻，过分依赖上头拨款。适当的企业赞助和社会捐助才能加快推进农村文化基础设施的建设进程；才能更好地建设社会主义新农村，更好地培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
第二，农民文化权益缺失。1、农民几乎没有对文化消费的自主选择权。政府提供什么，农民就只能选择什么。在随机访谈中，许多被访人表示他们很需要体育场地和器材，但政府提供得并不够。而且针对不同的群体，应该要有相应的文化设施，比如母亲这个群体就大部分都希望能有一些让自己孩子健康娱乐休闲的场所。一个抱着小孩填调查问卷的女老师就感叹能让女儿玩的场所太少了，孩子通常都只能这样由她带出来散步解闷。而在与一些十五六岁的女孩子交谈的时候，她们表示希望能有一所希望学校供她们读书。2、农民对现阶段拥有的文化设施的主观感知与政府文化认识存在的差异性。在我们的访谈中，政府干部多次提到政府的送戏下乡，并且认为这种形式深受农民欢迎，应该要加大力度。但在调查中我们发现，业余文艺表演团体的需求并不是最大的，与政府干部的认知存在着一些偏差。政府认为农村文化基础设施是应该由政府出资建设的，而大部分填写调查问卷的农民都表示他们更加愿意企业出资建设。理由很简单，因为他们觉得企业有钱、有能力办，并且他们认为由于有竞争，企业办的会更有质量保证。3、应该要保证农民文化权益的最低需求，实现正常需求。
第三，没有明确的总体发展规划。1、举办的文体活动散，没有形成周边产品带动消费的效应。农村文化经费投入不足，滞缓了农村文化建设的速度。造成了文化产品、文化服务供给不足，影响了文化设施的建设和文化活动的开展。政府举办的大部分文体活动都是办过就算了，对一些特色文化资源进行宣传之后却没有下一步的发展计划，使一些文化设施的建设走入了死胡同。
2、没有注重群众的反馈意见，缺少与群众的交流。在我们发放调查问卷的随机访谈中，群众反映了许多问题。例如：广播电视台接受频道太少；不知道有免费的图书馆和电子阅览室；业余文艺表演下乡程度不够，如新康乡就没有下乡的文艺表演；许多人不知道有政府办的农民技术学校；
第四，文化专干的缺少，很多都身兼多职。农村文化人才匮乏，现有的文化工作人员素质也良莠不齐，而且农村文化队伍建设后备力量明显不足。
第五，原有的历史文化资源破坏严重，难以作为旅游资源和文化基础设施开发。望城县靖港古镇内保存了许多古建筑，比如宏泰坊，但这些古建筑大都遭到了严重的破坏，许多已经成为危楼，难以修复。一些望城县的农民表示他们十分愿意经常去靖港古镇游玩放松，但由于交通和靖港古镇的开发问题现在去的人并不是很多。

四、加强农村文化基础设施建设的对策以及建议

在党的十七大关于文化建设的方针和政策的指导下，望城县政府和群众充分利用现有优势，继续坚持文化发展总战略。
第一、坚持党的方针政策，促进政府职能转变，推进文化体制改革。
党的十七大报告中提出的“坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”这一目标。发展公益性文化事业，是保障人民基本文化权益、满足人民群众基本文化需求的主要途径，但发展文化产业是在社会主义市场经济条件下满足人民群众日益增长的精神文化需求的重要途径。因此，政府应该在大力发展文化事业的同时，一并发展文化产业，以事业带动产业。达到社会主义文化事业全面发展的目的。加大文化基础设施建设的经济投入，加强政府、企业与个人的合作，坚持“社会文化社会办”的思路，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，引导社会力量捐助农村文化事业。
第二、以“硬”托“软”，战略性地培育投资。
党的十七大报告首次把文化作为国家软实力，在党的代表大会上作为重要任务提出。经济与文化，一条腿长，一条腿短，势必会造成中国这个“巨人”的不稳。文化基础设施是一种社会建筑，它的发展离不开经济基础。因此，加强和完善文化基础设施建设就不能不重视经济对文化的作用。拓宽投融资渠道，努力筹集文化产业发展基金，以经济粮食给文化“补钙”，以“硬”托“软”，为文化产业的发展提供良好的环境和投资氛围。文化设施要共建共享。
第三、文化产业与文化事业结合发展。
该县的业余文艺表演团体中有10大特色专业户，这些文化专业户的活动资金一般都自行解决，他们的活动多为产业型，也有少部分是事业型活动（如农民画展等）县乡政府有少许的资金援助，这些由活动大力、种类、性质来定。我国长期实行文化事业为主的方针，现在的文化产业出于初级发展阶段，需要文化事业的正确引导与科学结合，通过事业带动产业。加大对文化产业的投入，从政策上引导、鼓励和支持社会资本参与文化企事业单位的改革和对文化资源的优化整合，允许并支持民间资本向文化产业投资，放宽和取消一些对非公有制经济成分投资文化产业项目的限制，允许并鼓励那些物质生产和其他领域的企业投资文化事业，兴办文化企业，形成多元化文化产业投融资体系，弥补文化产业跨越性发展中的巨大资本缺口。
第三、注重人才培养，为农村文化的发展营造一个良好的环境。
引进专业人才，广泛吸纳乡村文艺专业人员或各类业余爱好者，培育组建文艺、书画、体育等各类民间文化组织，并利用多种形式在乡村开展形式多样的文化艺术活动。加强农村文化队伍的教育培训，积极培养农民文化骨干和农村文化经纪人。建立“三下乡”活动的长效机制，鼓励附近高校的大学生利用节假日深入农村从事文化信息传播、活动组织、人员培训等文化下乡的活动。
第五、促进农村文化网络信息服务，加快全国文化信息资源共享工程建设。
依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络,以共建方式发展基层服务点。在各乡镇建设性质为文化宣传工程的“文化信息资源共享工程”。各个点有图书馆、阅览室、棋牌室、卡拉ok厅（歌舞厅）、健身房、室外篮球场、宣传橱窗等。设备有投影仪、电脑等，平时可放农民喜爱的花鼓戏，农业科业知识宣传等，也可由农民自己选择有意义的、喜爱的内容放映。
第六、发展乡土特色文化，推进文化创新，提高农民文化素养。
加快农村经济发展，努力提高农民的文化消费水平，培养农村健康的文化消费习惯。强化地方特色，充分发挥特色文化的社会效应。乡土文化是特定区域内的人们独特的精神创造和审美创造，具有很强的亲和力、凝聚力、吸引力和生命力，文化创新包括思想观念的创新、体制机制的创新、内容形式的创新和传播方式的创新，它是推动文化大发展大繁荣的必由之路和强大动力。望城县的业余文艺表演团体中的10大特色专业户——黄金乡的农民画展，经港的艺群业余剧团，贺贵英的根雕艺术等正是他们应该加大力度建设发展的特色文化。
第七、加强文化遗产的保护与开发。
加强文化遗产保护。在物质文化遗产方面，望城县靖港古镇、铜官窑等地方的修复和重建，政府职能部门不仅要进行政策指导，还要联合媒体和高校，组织专家及工作人员进行考察和规划。对望城县优秀的民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。把具有传统文化生态性质和特殊价值的靖港古镇进行动态整体性保护。在非物质文化遗产方面，定期开展花鼓戏、龙舟、舞龙等民间表演艺术和民俗活动。利用专项资金对这些传统文化资源进行宣传，扩大它们在民众间的影响力。

对望城县文化基础设施建设的调查让我们认识到农村基础文化设施的建设是和谐社会的重要组成部分，农村基础文化设施建设好了，不仅能提高农民的思想道德素质、提高农民增收致富本领、满足农民精神需求、提高农民生活质量，还能大大地增强社会凝聚力。现在有了政府的重视、社会的关注和农民自身文化意识的觉醒，相信在不久的将来，农村文化基础设施的建设一定会有更快的发展，更加完善。

黄诚琰　　李洁　　黄琳湖南师范大学 文化产业管理系  湖南  长沙  410081

指导老师：龚涛

附件：湖南省望城县农村文化基础设施调查表

一、 以下文化宫共设施中哪些是政府已经提供的？
A  有线
B  电视广播台
C  文化活动室（或图书馆）
D  业余文艺表演团体
E  体育场地和器材
F  农民技术学校
G  电影播放室
H  电子游戏厅
I  打字复印室
J  音像店
K  书店
L  网吧
M  歌厅
N  寺庙

二、 以上政府所提供的文化设施中，哪些是您满意的？___________________

三、 以上文化设施中，哪些是您经常使用的？___________________________

四、 以上政府提供的文化设施哪些是免费的？__________________________
收费项目，您认为是否合理？   偏高　   适中　   偏低
是否会增加您的经济负担？     是　     否

五、 除了政府提供，您认为还可以通过什么方式拥有公共文化设施？
自发筹款　企业赞助　社会捐助

六、 您最需要的文化设施是什么？（包含政府以提供的）

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