文化部对外文化联络局 余 建

　　一、文化经济的基本分析

　　1、 文化经济的含义

　　2、 国际文化经济的全球化标准

　　3、 我国文化经济的发展现状

　　4、 体制束缚是我国文化经济发展的主要障碍

　　5、 我国的文化经济政策在逐步完善

　　二、文化经济是文化工作的发展方向

　　1、 文化工作呈现经济化特点

　　2、 完善文化投融资机制是文化工作的核心

　　3、 国有文化企业应推动国有文化资本不断增值

　　4、 推动文化经济发展是文化体制改革的主要目标

　　三、文化工作应紧跟文化经济的步伐

　　1、 文化经济拓展了文化工作的空间和领域

　　2、 企业形象塑造和文化建设也应纳入文化工作的范畴

　　3、 加强文化项目建设和管理是文化工作的重点

　　4、 积极开展国际文化经济工作

　　四、主要参考文章

　　改革开放以来，社会主义市场经济体制已经初步确立。受计划经济体制和文化非经济化思维的长期影响和制约，文化领域的改革进程缓慢。目前，文化工作中有很多值得我们思考的问题，譬如：我国的文化工作目前处于何种经济环境之中？文化工作与市场经济的互动关系如何？经济规律能不能用来指导文化工作？文化工作今后的发展趋势如何？

　　笔者认为，文化工作不能脱离于社会经济环境而独立发展，文化建设和文化工作是以文化发展和创新为核心内容的经济现象，要以经济改革的思维来进行分析和研究。文化经济，体现了最先进生产力-文化经济力的发展要求，是实现中国文化现代化的加速器，并能最终达到文化工作关于满足人民群众日益增长的文化需求的目的。文化经济，将是文化工作今后的主要发展方向和趋势，这是三个代表重要思想在文化工作实践中的最新体现。

一、 文化经济的基本分析

　　1. 文化经济的含义

　　随着经济社会的快速发展，经济与文化一体化的进程正在加快，经济活动中文化力的作用日益显现出来，生产中的文化附加值正在快速增长。经济与文化呈现出彼此依存、相互促进和共同发展的趋势。进入新世纪以来，随着科学技术的迅猛发展，文化与经济相互交融的客观趋势越来越明显。特别是20世纪80年代以来，随着知识经济的兴起和信息技术的发展，催生和加速了文化与经济的融合，文化与经济的一体化已成为当今世界发展的必然趋势。

　　文化与经济、文化与科技的相互融合、相互渗透，形成了具有崭新功能的文化经济力或文化生产力。这种文化经济力成为了当今世界经济社会全面进步的主要推动力，成为了许多国家与地区经济起飞的强力驱动器。加入世界贸易组织后的中国，在新世纪中要占据主动，争创优势，实现经济社会全面、协调的可持续发展，就必须高度重视这种社会永续发展的深层次动力——文化经济力的挖掘、利用和建构。

　　文化经济力作为经济基础，与文化生产关系及文化上层建筑共同组成了文化经济。文化经济，主要指以文化资源为主要的生产资料，通过对资本、技术、劳动力等生产要素的合理配置，进行文化产品和服务的生产、交换、分配与消费，从文化市场中获取最佳的经济效益和社会效益。另一方面，也可指在非文化类的传统物质产品与品牌中不断加入文化内涵、价值观，提升产品品牌形象和公众影响力，从而增加产品的市场价值和增值潜力。文化经济正在逐步兴起，成为国民经济的新兴组成部分。发展文化经济，主要需要做好二个基本方面的工作。一、不断运用市场机制和政府宏观调控的两只手来大力推动文化生产力的发展。二、调整和完善文化生产关系，不断消除文化上层建筑中阻碍文化经济力发展的各种因素。

　　2. 国际文化经济的全球化标准

　　经济全球化的进程不可逆转，国际和国内文化资源、国际和国内文化市场正在紧密地结合起来，国际文化产业合作与竞争日趋频繁。文化经济在资本的推动下，安上科学技术的发动机，正在超越国界和不同的民族文化，充分利用全球范围内一切可以转变为经济资源的文化要素，以市场需求为导向，生产着大量的文化商品，推动着服务贸易的兴旺，也在不断提升物质产品的文化价值和内涵，带动了全球经济的迅速发展。

　　跨国公司和国际性文化娱乐传媒公司是国际文化经济的重要主体和推动者，凭借其强大的资本、技术、劳动力和管理的优势，不断创造出巨大的利润和价值增长点。跨国公司和国际性文化娱乐传媒公司在国际文化市场中占据着垄断地位，并且按照自己的运营规则来不断地开发国际文化资源，奉行全球本土化的原则，逐步将文化产品中的一系列内容标准树立为国际化标准，将企业经营和管理的标准树立为国际性的文化企业的标准。

　　跨国公司和国际文化娱乐传媒公司在全球大力推广文化产品和文化企业的国际化标准，并使之在国际文化市场中占据着主要地位。这直接导致文化资源和文化内容如果不以这种国际化的标准来包装，将很难出现在被跨国公司和国际文化娱乐传媒垄断的国际文化市场中。国际文化经济的竞争在很大程度上将表现为文化产品的内容标准和文化企业的经营管理标准之争。

　　我们必须承认这种全球化标准的存在。而且，这种全球化的标准已经成为我国文化经济走向世界的门槛。我们的文化资源和文化内容如果不充分借助和利用这种标准的话，那么走向世界文化市场、参与国际文化竞争将会困难重重。所谓“先入为主”，外国消费者受众对中国目前的文化产品和文化企业的标准并不了解和认同，所以在接受中国文化时就会非常困难。

　　3. 我国文化经济的发展现状

　　随着我国社会主义市场经济的深入发展，文化在保持其意识形态属性的同时，也越加凸显其潜力无限的商品属性。首先，市场机制逐步成为文化资源的主要配置方式。计划经济体制下，我国的文化资源通过行政手段来配置，文化产品靠指令来生产和分配，文化单位不能创造出经济效益，也就不能形成文化经济了。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，计划经济体制下对文化资源的计划和指令调配正在淡化影响，市场机制将逐步替代计划体制而成为文化资源的主要配置方式。其次，在文化产品生产和文化服务贸易的过程中，价值规律、市场机制等经济因素的作用越来越大，文化产品的社会化大生产已成为现实，普遍具有生产、流通、交换、消费等市场条件下经济运行的基本特点，具有市场条件下经济运作的全部过程。第三，随着高新技术尤其是数字技术、网络技术的广泛运用，文化产品的生产效率将越来越高，文化产品与服务贸易传播的力度将越来越大，文化的覆盖面将越来越广，文化的表现力和感召力将会得到空前的发挥。第四，以文化为主的内容产业不断兴起，企业比以往更加重视各种有形和无形的文化内容生产，注重品牌战略和企业文化建设，不断开拓企业和产品的新的价值增长点。

　　我国文化生产力的解放必将极大地推动文化经济的发展，推动我国现行文化管理体制不断的改革与完善。我国的文化经济直至今天才开始真正焕发出蓬勃的生命力。然而，我们也必须认识到，和世界上其他国家相比，我国的文化经济还处在起步阶段，很难适应经济全球化时代激烈的市场竞争。虽然我国的文化资源丰富、文化市场广阔，但文化资源的商品转化率很低，文化产品供应短缺，文化生产方式落后，文化产品的精神内涵和艺术精致程度也很低，科技含量不高，文化产品与服务贸易在国际文化市场上的比例小。更为重要的是，我们的文化产品和文化企业离国际上目前主流的文化产品与文化企业的标准还有很大的差距。

　　4. 体制束缚是我国文化经济发展的主要障碍

　　我国存在大量的由国家机关或其他组织利用国有资产举办，从事文化、教育、科技、卫生等社会服务事业形成的所谓“国家事业单位”。据统计，几十年来，我国利用财政拨款，兴办了大量既非政府部门，也非国有企业，由政府所有并管理，运营脱离市场，从事社会服务的“事业单位”，现有规模约为１３１万个，人员近３０００万，事业费占国家财政支出１／３以上。这部分“国家事业单位”占用的国有资产，根据财政部数字，达到２００２年全部国有资产总量（约１２万亿元）的１／４，占到全部非经营性国有资产（４１３６１．４亿元）的约８０％（３０４０６．１亿元）。

　　我国国有事业单位有着共同的弊病：发展不足，资源大量闲置；事业费增长速度快，大量用于人头费，徒然增加公共财政负担；产权关系单一（公有事业单位占到９０％以上），社会资本无法进入；在一定程度上放松管制后，又挟政府之权力进入市场，“权力寻租”现象严重，行业行政垄断加剧，反而增加了交易成本和社会负担；资源配置效率不高、机构重叠、人浮于事。

　　近年来，为了适应经济发展和社会生活发展的要求，我国已经开始了事业单位改革，教育、科技、卫生等方面的改革已经取得了相当大的成就，但是文化事业发展与改革明显滞后。计划经济下，文化工作的投入来源是中央和各级地方政府预算。由于文化单位所有制结构的单一化和文化活动的非经济化，从制度上排除了私人和其他社会团体兴办文化的可能性。一方面，这种财政供给制抑制了社会办文化的积极性，另一方面带来了文化事业单位只重经费投入，而不管产出效果的弊端。

　　我国优良的文化资源大量集中于国有文化事业单位，由于长期实行计划体制下的部门、单位所有，文化资产运作水平和效率低下，大量闲置。因此，许多应该办、需要办、也有人可以办的文化事业和产业却办不起来。

　　5. 我国的文化经济政策在逐步完善

　　１９９１年国务院批转文化部《关于文化事业若干经济政策意见的报告》，该报告提出一系列文化经济政策，其中特别强调“中央和省、自治区、直辖市以及计划单列市文化主管部门应设立‘优秀剧（节）目创作演出专项资金’，主要用于对优秀剧（节）目创作、演出的补贴和奖励。”1992年，中共中央下发了《关于加强和改进宣传思想工作，更好地为经济建设和改革开放服务的意见》（中发[1992]9号），要求国务院财经部门要研究解决宣传文化单位税负过重、收费项目繁多的问题，财政、税收、物价部门应主动会同宣传文化部门研究完善文化经济政策。根据中央文件要求，1994年经国务院批准，财政部和国家税务总局颁发了《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》（[94]）财税字089号）。1996年，国务院下发了《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发[1996]37号），决定进一步完善文化经济政策，在加大各级财政对文化事业投入力度的同时，拓宽文化事业资金投入渠道，逐步形成适应社会主义市场经济要求的筹资机制和多渠道投入体制。２０００年，国务院发出《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》，要求继续执行１９９６年的短传文化事业的捐赠给予更加优惠的政策，由原来减免应纳税所得额３％增长为１０％。2003年12月31日，国务院颁发了《文化体制改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》两个重要文件，在文化投融资政策和市场主体建设等方面有所突破，为我国文化经济的发展营造了更为轻松的政策环境。

　　总体而言，我国文化经济政策主要是为进一步发展和繁荣公益性文化事业单位而制定，今后将会随着更加侧重于推动文化企业的发展而不断逐步完善。