文化体制与文化产业是社会矛盾运动的对立统一体。
文化产业发展既是文化体制改革的原因，
又是文化体制改革的结果。
在解放和发展文化生产力这个共同点上，
文化体制改革与文化产业发展得到了有机的辩证统一。

        文化体制是一定文化制度的实现形式，包括文化领导管理体制、文化生产经营体制、文化流通传播体制等。我国现行文化体制是与传统经济体制、政治体制相伴建立的，已经不适应形势发展的需要，也严重束缚着文化生产力的发展。发展文化产业是经济体制、政治体制及文化体制改革的重要结合点，是繁荣发展社会主义文化的重要途径。文化体制改革是深化政治体制改革和经济体制改革的必然要求，是发展文化产业、繁荣文化事业的内在动力。在改革开放和社会主义市场经济条件下，文化的功能和作用无论其内容和形式都大大丰富了。要把文化体制改革作为发展文化的动力，通过加快对内和对外开放步伐，为文化的繁荣发展创造良好的市场环境。

        一、文化体制与文化产业关系辨析        文化体制是现存一切文化关系的制度性反映和总和。文化体制，是一个政党、一个国家在文化领域体现其基本意志、基本制度、基本目标的一种具有长期性和稳定性的通则和制度，是一个关于文化的领导管理、调控引导、生产经营和开放交流等多方面的制度性概念。文化体制与经济体制、政治体制息息相关，是国家管理的基本形式，是实现国家文化管理与文化建设目标的制度保障。一定的经济体制和政治体制往往影响着文化体制并在文化体制上得到反映，而文化体制又反映经济体制和政治体制的现实要求和发展趋向。
        文化产业体现的是在一定文化生产力发展水平卜的生产关系，属于经济基础范畴。因此，文化体制与文化产业在一定程度上体现着“经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础”的社会矛盾运动规律，它们是社会矛盾运动的对立统一体。相应地，文化体制改革与文化产业发展之间便存在着密不可分的辩证关系。文化体制改革的实质是革除不适应文化生产力发展的体制弊端，目的是解放和发展文化生产力，推动社会主义文化建设。在社会主义市场经济体制下，发展文化产业是发展文化生产力的有效途径，是繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。
        要正确认识和把握文化体制改革的意义，首先要正确认识和把握文化体制、文化产业在经济社会发展中的地位与作用。
        1 ．文化体制改革在我国体制改革中具有特殊的内容和意义。
        文化从来就是与经济、政治联系在一起的，从来都是一定生产力和生产关系的产物，从来都是一定经济制度和政治制度的反映。文化是一定社会政治和经济在观念形态上的反映，属于上层建筑领域，具有意识形态属性。另一方面，文化与经济结合所形成的文化经济或文化产品，是一种物质性的产业形态，具有经济属性。当今世界正处于经济、政治、文化大变革、大融合的时代，并引导人类社会朝着一个全新的方向发展，文化与技术、经济和社会发展之间出现了深刻的互渗关系，文化成为经济社会发展的巨大动力。正如党的十六大报告指出，“当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”单就经济全球化这样一个趋势来说，在科学技术与生产力高度发展的基础上，世界交往与人类活动正在超越民族与地区的界限与阻隔，形成全球范围内各民族之间彼此相关的互相依赖的事实与趋势。然而，全球化的过程不是没有价值主体的纯自然过程，居于强势地位的西方发达国家是全球化的主要推动者，同样也是全球化意义与文化的主要生产者，它有意识地推行既定利益、既定价值，造成所谓的“同质化”、“一体化”，甚至就是“美国化”、“西方化”。这对全人类的文明、民族国家的经济、政治、文化安全构成严重的威胁。谁都无法在当今世界单纯从精神领域来看待文化，就文化论文化，而忽略其背后的经济、政治意义。从一定意义上说，这是一个文化政治化、文化经济化的时代，是一个文化与经济、政治不断融合的时代。文化体制是政府对社会文化资源进行权威性分配的实现手段和表现形式，是一种社会文化资源的存在方式。因此，任何形态的文化体制，都是过去时代制度权威的一种文化权力安排的产物，是过去历史文化分配的一个结果。也就是说，文化体制与经济体制相比，具有更加浓厚的政治色彩，在更深的程度上受到政治意识、政治价值导向及政治思想的规定和制约。文化发展与经济发展同样存在着依赖互动关系，经济发展为文化发展提供物质基础和物质保障，文化发展为经济发展提供精神动力和智力支持。虽然在一定时期文化发展可以摆脱物质条件的制约而实现繁荣发展，起到社会发展的先导和引领作用，但从长期来看，则永远无法脱离经济发展水平和程度的制约，其文化类型、价值目标等总是一定生产力和生产关系的反映。必然地，文化体制与经济体制、政治体制相对应，在不同层面、不同领域紧密联系。正因为如此，党中央对文化体制改革非常慎重，要求我们“积极稳妥”地推进改革，发展文化事业和发展产业。
        文化体制改革是国家整体性深度改革的一部分，是经济体制改革推进到“攻坚”阶段的迫切要求。随着改革开放的不断深人，我国文化体制改革也成为一个重要的时代课题，文化体制改革的问题受到日益广泛的关注。这是因为社会主义文化建设在国家经济快速发展当中的重要性越来越明显，在综合国力竞争中的地位越来越重要，在经济体制改革逐步深化过程中的阻碍作用越来越突出。我国文化建设的任务从未像今天这样艰巨，文化体制改革的要求从未像今天这样迫切。甚至有一些学者指出，文化领域是计划经济体制在国家经济领域的“最后一个堡垒”，它弊端丛生，严重浪费宝贵的文化资源，阻碍文化事业和文化产业的发展。从国家改革的整体角度看，文化体制改革在经济体制改革之后长期没有进行深度改革，没有配套的、与精神文明建设规律和市场经济规律相适应的改革措施，造成两种体制改革间的政策鸿沟，无法承接经济体制改革所带来的放大效应，接应经济体制改革带来的改革成果和改革成本的转移。因此，必须把文化体制改革纳人国家整体改革的战略当中，克服我国文化体制改革与经济体制改革之间所存在的非对称结构性矛盾，为中国文化的前进方向提供一种产业动力机制，从而使文化与经济之间回归其应该有的同构互动关系。
        2 ．文化产业是精神属性与经济属性相统一的产业。
        在现代产业经济学中，产业是指介于微观经济细胞（企业和家庭）与宏观经济单位（国民经济）之间，生产和经营同类产品的企业群。这一定义包含以下几层意思：其一，文化产业是生产和经营文化产品的行业，因而与生产和经营物质产品的一般产业不同，具有特殊的精神或文化的属性；其二，文化产业是由企业群组成的，在现代经济学中，企业被界定为从事生产和经营活动的独立核算的经济组织。因此，文化产业像其他一般产业部门一样具有经济属性，必然是以追求利润、产品的价值补偿和增值为目标的。也就是说，文化产业兼有文化和经济的双重属性，具有推动文化繁荣和经济发展的双重功效。
        长期以来，我们片面强调文化产业的意识形态属性，使文化产业的经济属性名存实亡。我国文化领域实行计划事业型为主的体制，不区分经营性产业和公益性事业，文化事业单位按行政区划设置，条块分割严重，已很不适应改革开放和社会主义市场经济体制的发展要求，不符合文化产业自身的特点和规律，严重影响和制约了文化产业的发展。当前，我们已经形成一个普遍的共识，即公益性文化事业和经营性文化产业，是文化体制改革的两个“轮子”。发展文化产业不能离开文化事业，文化事业的发展对文化产业的发展起导向作用，而在社会主义市场经济体制下，文化产业又是文化事业的经济支撑，是文化事业和群众文化的物质基础，是解放和发展文化生产力的有效途径，二者相互联系，相互促进。
        需要特别指出的是，文化产业绝不是现存的若干文化行业的简单的经济组合，而是以文化为基础、以资本为纽带，各种经济要素有机联系形成的一种产业形态，它既反映了一定生产力水平和制度条件下文化商品的市场化程度，同时也反映了在这种背景条件下人们文化消费需求的主体差异。大力发展文化产业，不仅要提高文化产业在整个国民经济结构中的比重，而且要带动对传统产业结构的改造，完善我国现代产业体系。通过文化产业对其他相关产业的整体需求来改造传统文化产业，实现文化人力资源、资本和技术的变动与重组，也包括了制造业、信息业和一般服务业等产业的内涵拓展与文化意义。
        3 ．文化产业是经济体制、政治体制及文化体制改革的重要结合点。
         文化体制改革是文化繁荣和发展的根本出路，也是文化产业发展的内在动力。文化体制改革的目的是解放和发展文化生产力，文化产业则可能成为经济体制、政治体制及文化体制改革的重要结合点。这首先是因为，文化产业具有意识形态属性和经济属性，不仅涉及社会的文化领域，而且涉及国家经济领域和政治领域的各个方面。当今世界，几乎所有的国家都极为重视民族文化的发展，都努力保证民族文化的完整性和独立性，维护国家的文化安全。为此，都千方百计发展文化产业，提高民族文化的影响力和竞争力。我国自然也不例外，在经济迅猛发展的同时，将坚持走和平崛起的道路，积极发展文化产业。
        其次，文化产业的发展要以制度建设和体制改革为前提，必然要求制度性文化权力的重新调整和分配，必然要求相应的思想转变、体制改革和市场建设。改革的目标，就是要消除文化产业发展的体制障碍和政策障碍，创造一个文化产业发展的宽松政策环境和生存环境。而这些改革，如果没有制度创新的意义，体制性障碍依然存在，条块分割与行业壁垒得不到解决甚至在不恰当的改革中强化，那么改革的预期效果也就无法实现。
        文化体制一旦形成，并在人们的文化生活中长期占据主导地位，改革起来就必然会面临着巨大的阻力和压力。因为任何一种体制都会有其历史惯性，改革、变革的完成决不可能一墩而就。在我国，由于受到极左思想的影响，文化的意识形态属性曾一度被强调到无以复加的地步，文化体制被打上了深深的政治烙印，文化产品的政治功能长期被过度强化，而其本身固有的经济属性却遭到无情的抹杀。要从这种计划色彩极其浓烈的文化体制中解脱出来，需要付出更大的代价和努力，面临着巨大的思想观念障碍，甚至一些既得利益集团的人为阻挠。
        但重要的是，文化产业的发展不会被动地等待制度创新和体制变革，而是在自身逐步强大的过程中冲破禁锢和藩篱，打破阻碍产业发展的种种束缚，并建立适合自己发展要求的市场体系和运行规则。无论是文化体制改革，还是经济体制改革和政治体制改革，围绕促进文化产业发展，就能够抓住关键环节，形成改革的路径和策略，沿着正确的方向前进，我国20 多年改革开放的一条基本经验，就是以发展为中心，实践先行，放松管制，制度建设随着实际情况的变化做相应的调整。同样地，文化产业的发展在目前国家明确发展方向，提供宽松的理论环境的条件下，也将在不断发展中突破体制和政策上的障碍，推进国家文化管理体制、经济体制的改革。
        一般认为，文化体制改革能够为文化产业提供发展动力，文化产业的发展又反过来促进文化体制改革。按照这一理论逻辑，文化产业的发展壮大，应该以文化体制的深人改革为前提。那么，在当前我们暂时不能彻底突破旧有体制的条件下，文化产业是否就一定要看着旧有体制的脸色而缓慢前行呢？答案当然是否定的。我们是否可以换一个思路，让文化产业率先发展壮大，进而不以人的意志为转移地推动文化体制改革的深化，最终为文化产业发展彻底扫清体制性障碍，获取更大的发展。其实，我国经济领域的改革发展实践，已经为我们摸索了路子，做出了榜样。二十多年前从微观经济领域开始的改革，推动了计划经济体制向市场经济体制的转变，而在这个转变过程中，中国的政治制度也随之发生了极为重要的变化，政府不再全面控制社会的经济活动，社会中最重要的活动和最重要的资源也逐步脱离了政府的控制。更令人深思的是，市场化进程不仅改变了中国的经济结构，也改变了它的政治结构和社会结构，甚至改变了它的文化和意识形态。而且，这样的结果是我们所有人在改革开放之初所始料未及的，这个社会变革过程同时又是不以人的意志为转移的。经济基础决定上层建筑在这一过程中表现得淋漓尽致，这一点在文化体制改革和文化产业发展中应该引起高度关注，并充分地加以借鉴。