三、文化体制改革的方向与途径
        以大力促进文化产业的发展为突破口，深化文化体制改革，是当前和今后一段时期我国必须着力解决的一个关键问题。要以“一切妨碍文化产业发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚文化产业发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响文化产业发展的体制弊端都要坚决革除”的勇气和决心，突破所有的观念障碍和体制障碍，最大限度地解放和发展文化生产力。
        1 ．文化体制改革的目标与任务
        党的十六届三中全会明确提出文化体制改革的方向是：“按照社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。”“经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力。”
        党的十六届四中全会明确提出，深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，是提高建设社会主义文化能力的重要方面。为此，要根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，健全文化市场体系，增强微观活力，依法加强管理，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，增强我国文化的总体实力。要推动中华文化更好地走向世界，提高国际影响力。要抓好队伍建设，引导文化工作者深人实际、深人生活、深人群众，为人民奉献更多无愧于时代的精神文化产品。要加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案。要坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，把文化发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展上。
        2 ．文化体制改革面临的主要困难与障碍
        “改革是一场革命”，文化体制改革在当前复杂的国内外形势下，更是一场深刻的革命，是各方面利益关系的调整，目前还面临着诸多困难和障碍，必须切实解决和克服。
        一是思想观念的障碍。主要是计划经济体制使我们的观念太旧、包袱太重、人才太少。对世界文化发展的了解和交流很少，文化体制改革的理论研究和实践探索不足。文化单位从业人员习惯于“等、靠、要”，缺乏自主自立意识、创新开拓意识和竞争效率意识，不愿闯市场、害怕闯市场。对文化产业的定位，对文化产业与文化事业的关系，对文化产业的意识形态属性与经济属性的关系等，很多人依然沿用过时的理论和体系。对文化建设的重大意义和紧迫性认识不足，担心文化的产业化发展会削弱马克思主义的意识形态指导地位，削弱国家对文化领域的控制力。怀疑文化产业的发展前景，怀疑文化产业能否成长为新时期的支柱产业并带动传统产业及服务业快速发展。为此，必须把思想统一到中央的部署上来，充分认识深化文化体制改革的重要性和紧迫性，正确认识文化事业与文化产业的关系。不仅从经济上充分认识文化体制改革和发展文化产业的意义，而且从政治上、文化上充分认识它在保护民族文化安全、提升民族文化地位方面的政治文化意义。
        二是利益关系调整中的矛盾。文化体制的改革和文化制度的创新，必然要涉及文化行政体制改革，必然要调整一切不合理的利益关系，必然要涉及因文化权力而带来的文化利益的重新分配。无论克服和解决由行政条块分割的管理模式，还是克服和解决文化事业单位“管办不分”的经营模式，都要调整不合理的关系，产生改革的巨大成本。这种成本既包括经济投人、从业人员更新等显性的成本，也包括转变观念、参与市场竞争等隐性的成本。各级文化行政管理部门和国办文化企事业单位一定要树立大局意识，做文化改革发展的促进派，不能因为局部利益、眼前利益、部门利益、单位利益而损害整个中国文化改革发展的整体利益，影响中国文化产业的全面繁荣发展。
        三是市场力量相当弱小。以市场为导向的文化体制改革，要打破长期形成的阻碍改革的力量，建立符合社会主义文化建设规律和市场经济发展要求的产业体系和管理体系，必须要有一股强大的支持力量。我国的传统文化产业诞生于计划体制之下，长期以来既被行政体制分割又被各种政策保护。在这种情况下形成的总体格局，表现出经营单位众多，产业集约化程度不高，资源极度分散和不讲经济效益的突出特点。作为文化生产和服务提供主体的国有文化单位，大多建立在财政拨款的基础上，并以一定级别的行政机构为“上级单位”，这种关系因为彼此依存而很难改变，大都是规模弱小、重复建设、效益低下，很难自然地经过市场淘汰或者进行整合重组，既不能满足人民群众的精神文化需要，又造成了资源的闲置和浪费。尽管近年来不断对文化管理体制进行改革实验，民间文化企业也有很大的发展，但是市场力量弱小、市场体系不完善的基本状况并没有根本性改变。
        四是文化体制改革的环境日益复杂。随着我国改革的深人和加人世界贸易组织，改革成本进一步加大，企业倒闭和工人下岗失业，国际经济发展变数过大给中国拉动经济内需的努力形成更加困难的障碍，公众文化消费更趋谨慎，文化产品结构的供求不对称，将进一步导致大众文化消费疲软，如何拉动文化内需成为影响中国文化产业发展的重要问题。现代文化产业是高文化和高技术联姻的产物，并以成熟的资本市场为基础，对我们而言还是一个新兴事物，存在着明显的被动性。改革要实现的目标，不仅涉及现行文化体制内的利益调整，而且涉及体制外资本市场、现代技术以及人力资源等方面的调整，改革的约束因素因此非常庞杂，难度可想而知。
        3 ．文化体制改革的主要内容
        按照文化体制改革的目标和要求，改革的主要内容包括：
        第一，建立科学的管理体制。要切实加强和改善党对文化工作的领导。各级党组织要从政治上、思想上、理论上加强对文化工作的指导，坚持党管方向、党管干部、党管重大事项决策，确保文化建设沿着正确的方向健康发展。同时进一步理清党委和政府的文化职能，形成党委领导、政府管理的职能关系。要进一步理顺政府与文化企事业单位的关系。按照政事分开、政企分开、企事分开的原则，进一步转变政府职能、合并政府职能，从具体事务中解脱出来，把主要精力转到管宏观、定政策、做规划、抓监管上，转到依法行政、社会管理和公共事务上。文化经营企业同文化管理行政部门脱钩，作为独立法人自主经营、自我发展，实现文化产业的市场化运营。健全文化行业组织，增强它们的服务功能和自律功能，使之具有自我管理、自我监督的能力和手段。
        第二，建立高效的文化企事业单位内部管理机制。经营性文化单位要在坚持正确导向和遵守国家法律政策的前提下，按照建立现代企业制度的要求，健全法人治理结构，真正成为独立核算、自主经营、自我发展、自我约束的市场竞争主体。报社、通讯社、电台、电视台、期刊社和大型文化集团等单位，要继续实行事业单位企业化管理，深化内部人事制度、劳动制度、分配制度等改革，实行全员聘任制、劳动合同制和资产经营责任制等，能上能下，能进能出，奖优罚劣，优胜劣汰，充分调动和发挥全体职工的积极性、创造性。
        第三，建立科学的文化投融资体制。要把单纯依赖政府投资的方式变为政府和社会资本共同投资的格局。政府投资主要用于公共文化事业建设，同时用于扶持文化产业的发展。既鼓励和吸纳社会资本进人文化产业发展领域，也鼓励和吸引社会资本用于支持公共文化事业建设，引导和支持非公有制经济发展文化产业。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，在巩固发展国有经济，发挥国有文化企业主导作用的基础上，进一步放宽市场准人，鼓励非公有制经济进人法律法规未禁人的文化产业领域；大力营造非公有制经济发展文化产业的良好法制环境和市场环境；继续深化体制改革，引导和支持非公有制经济参与国有文化单位的重组改造；打破所有制界限和地区和部门封锁，坚持非公有制文化企业与公有制文化企业享有同等待遇等。
        第四，建立完善的文化市场体系。遵循文化市场自身的发展规律，结合人民群众的精神文化需要，拓宽文化市场的范围，改善文化市场结构，健全文化市场体系，运用现代市场组织形式和营销方式，努力形成传播健康精神文化产品、促进资源优化配置、竞争有序的市场环境。按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，完善管理机制，整顿市场秩序，维护合法经营，保护知识产权，打击文化侵权行为，为文化的健康发展创造良好的市场环境。
        第五，建立完备的文化法制体系。要以宪法为根本、法律为主干，使法规、规章、政策相互配套、协调统一。当前要抓紧制定和完善促进改革开放、加强宏观调控、规范市场秩序、保护知识产权和民族民间文化遗产、维护公民文化权利等方面的法律法规，做好与有关国际规则相衔接的法律法规修订工作。要健全法律监督机制，提高文化执法水平。
        第六，实现文化产品生产以及文化服务提供的多样化。文化产品和服务结构单一并长期游离于市场之外，导致人民群众文化消费贫乏，是传统的计划性极强的文化体制的直接结果之一。随着人民群众精神文化消费需求的日益多样性和多层次化，要求文化市场除了提供更多的公共文化产品和服务外，还必须提供更多的个性化文化产品和服务。这就对文化体制改革提出了极为迫切的要求。只有不断进行体制和机制创新，培育多元化的文化市场竞争主体，实现文化建设投资主体的多元化，才能使文化产品生产、文化服务提供真正以市场为导向，以满足人民群众的精神文化需求为导向，才能生产和提供更多更好的贴近实际、贴近生活、贴近群众的文化产品和服务。
        4 ．文化体制改革的政策措施
        文化体制改革是一个系统工程，涉及面广，工作千头万绪，关键是抓住关键环节，找准改革的着力点和切人点，带动体制改革和产业发展。构建政策法规体系是文化体制改革的前提，推进机构改革与职能转变是文化体制改革的核心内容，发展文化产业是文化体制改革的突破口，塑造文化市场的经营主体是文化体制改革的关键，拓展资本市场是文化体制改革的催化剂，发展文化中介组织和文化人才培养工程是文化体制改革的重要环节。
        第一，把文化体制改革与文化产业发展纳人国家改革发展的整体规划，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案。我们今天对文化市场和文化产业的认识，以及依此制定的文化产业政策的合理性，将影响着今后相当长一个时期我国文化产业的发展，并会进一步影响我国整个经济产业结构的调整和升级。例如目前我国文化事业单位逐步与行政主管部门脱钩，实行“专业归口管理”，但离真正的市场竞争还有相当的距离。在加人世界贸易组织的形势下，在国际性“传媒汇流”趋势的影响下，一些广电、报刊、出版企业在地方政府的协调下成立了集团公司，但一些企业利用与行政机构的传统联系，利用企业特殊的社会公益性质和意识形态功能，垄断资源，操纵市场，牟取暴利，破坏公平竞争，值得深人研究。因此，必须把文化体制改革与文化产业发展纳人国家改革发展的整体战略之中，消除经济体制、政治体制和文化体制改革之间的政策鸿沟，加强文化改革发展的战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案。对文化产品和服务进行科学的分类，按照文化事业发展的特点和要求，抓紧制定和完善文化产业政策，制定和完善政府文化行为的管理办法，健全相关法律法规。
        第二，推进机构改革与职能转变。强化政府对文化市场的统一管理职能。必须正视我国文化管理实行党政二元结构的管理模式带来的弊端，正视不同的政府机构分管文化事业、按照行业共同管理文化建设带来的严重间题，真正按照社会主义文化建设的特点和规律和社会主义市场经济规律，大力推进机构改革与职能转变。要针对当前存在的问题，推进机构改革与职能转变，统一文化行业管理，明确党委宣传部门和政府文化行政部门的职责与权限。实行政事分离、政企分开，按照市场经济的法则来规范政府文化部门的行为。比如，可以将文化与旅游部门进行新的合并和整合，以便将文化遗产的保护和开发统一在一个行政部门内部，减少冲突与摩擦，提高管理效率；可以将广电与报纸等媒体部门进行整合，以便实现资源共享，扩大覆盖面。从过去单一靠行政管理转变到依靠法律、行政、经济、舆论相结合的手段综合管理，保护市场的合法经营，特别是保护知识产权不受侵犯。由过去具体办文化逐步过渡到管理文化，行使文化市场的行政管理权和执法权。
        第三，大力发展文化产业，突破体制障碍和机制束缚。文化体制改革要围绕促进文化产业发展，把文化产业作为文化建设的物质载体，从产业形态、发展要求上解决文化体制存在的问题，以产业的发展来带动改革。各地要组织力量对当地的文化资源进行全面的调查和评估，以当地的自然、人文和社会环境为基础，制定产业发展规划，明确文化产业的发展方向和发展步骤，以特色创名牌，以优势争市场，要实施优势文化产业发展战略，发展和创新文化品牌，扶持文化产业的龙头企业。文化产业的核心竞争力在于一个国家对于文化资源的拥有和掌控程度，而决定文化资源价值量的核心要素在于特色，没有明显的先进和落后之分。因此，只有立足优势，政策得当，各地完全可以在文化产业上做大文章，以产业的发展引领体制改革。
        第四，以市场为中心，塑造文化市场的经营主体。政府要本着有所为、有所不为的原则，退出竞争性行业，同时避免使用垄断性的保护政策，让企业在公开、平等、公正的环境中提高自己的竞争力，展示自己的经营能力和企业形象。把深化文化体制改革与调整经济结构、促进文化产业发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，深化文化企事业单位内部机构改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制要加快资产重组和结构调整，优化国有文化资产配置，理顺国有文化产业单位产权关系，促进产业升级，使不同经济成分的文化企业，都能在激烈的市场竟争中求得发展。组建文化产业集团是提高文化产业竞争力的重要途径，是文化体制改革的关键，是实践先进文化思想的助推器。因此，必须遵循文化企业的特点和规律发展文化产业集团，推进经营性文化产业单位的改制和公司化改造进程，促进文化企业的产权交易和业务、资本重组，尽快形成一批符合资本市场要求、具有竟争力的现代文化产业市场主体；组建文化产业控股公司、文化资产经营公司，以及将文化事业费集中使用在成立的文化产业投资公司等文化产业投融资主体，为文化产业与资本市场对接奠定基础。
        第五，拓展资本市场，实现文化产业与资本市场对接。资本市场是配置资源、推动发展的重要途径和手段，对文化产业的发展特别是文化体制改革具有重要意义。要打破垄断，出台鼓励政策，吸引社会上的非文化企业、非公有经济和境外资金进人文化产业，利用投资控股、金融信贷、资本融资等形成文化产业的综合性的投资和融资格局，形成不同经济成分并存的市场竞争格局。我国文化体制改革正处于试点过程中，以实现文化产业与资本市场对接为核心的文化投融资体制创新，将可能成为我国文化体制改革的又一个突破口。在确定文化产品和服务基本属性的基础上，还要确立相应的投融资的准人机制。对于可以产业化的文化产品和服务行业或单位，应向社会资金开放。鼓励和放宽各种社会资本进人国家鼓励发展的文化领域，取消一些对非国有经济成分进人文化产业的限制。加大对社会投资的政策扶持力度，对社会投资实行与国有投资一视同仁的政策待遇。文化企业要实现与资本市场对接，就必须按照资本市场的要求进行改革。鉴于目前国有文化企业集团在文化产业发展中处于主导地位，应当构造一批以国有资本为主体的文化投融资运营主体，促使其在文化市场的投融资，跨地区、跨行业的结构调整和文化资源整合中发挥重要作用。
        第六，发展文化中介组织，实施文化人才培养工程。文化中介组织不仅是文化体制改革的重要环节，也是文化产业发展规律的内在要求。要注重培育文化中介组织，充分发挥文化中介机构的作用。文艺演出单位应以国有艺术表演团体体制改革为契机，建立和完善各种形式的面向市场、适应市场的演出中介机构。大力发展文化策划咨询、演出、展览、艺术品销售拍卖、影视、演艺制作方面的中介机构，引导它们按照文化艺术规律和市场经济规律，拓展文化营销服务。积极鼓励形成有利于发展舞台艺术的组织形式。鼓励文字作品代理公司、文化策划咨询、艺术人才经纪公司等中介机构的建立、发展。建议将作协、文联、社科联等部门的部分功能转化为社会中介机构。建立、健全艺术品经纪人制度，促进艺术交流，保护艺术精品，形成健康、有序、繁荣的艺术品市场。发展文化产业的关键是人才。目前发展文化产业最缺的是经营管理人才和市场策划人才，也就是缺乏既懂得文化又懂经营的复合型人才。要推进文化产业的人才培训和引进工程，允许和鼓励具有自主知识产权的人才创办文化企业，或占有企业股份，参与利润分配，使其价值得到充分体现。要改革文化产业体制和运行机制，创造有利于人才脱颖而出的体制和机制。