一个新兴产业的培育不和成长壮大，
离不开政府的支持和引导。
文化产业在世界各国发展之初，
政府均在其中发挥了重要作用。
文化产业作为我国经济领域的崭新事物，
政府的推动作用更是必不可少。
准确定位政府在我国文化产业发展中的角色，
并充分正确地发挥应有的作用，
是文化产业能否成长为我国新的经济增长点的关键之一。

        任何时代的文化发展，都反映着当代生产力发展的水平，也反映着政府管理的水平和效率。一般说来，一定的社会经济体制和行政管理体制，既决定着文化产业的总量和结构，又决定着其生产方式和发展水平。只有在适当的文化行政管理体制下面，文化产业的产业规模、发展水平、运营机制、管理方式才能适应生产力发展的要求，实现快速健康的发展。在中国特色的政治体制下面，讨论“政府”对文化产业发展的作用，意义不同于一般的政府概念，而是指对文化行使管理职能的党组织、立法机构、行政组织及其部门这样的大政府概念。

        一、正确认识政府在文化产业发展中的作用
        在我国现行体制下，产业架构与扩张的动力既来自社会对产业发展的需要，也来自政府为发展经济而制定的远大目标。从世界范围来看，一个产业的产生、发展、壮大，必须有来自政府的扶持和引导。尤其在新的产业发展初期，政府的作用更是不可或缺。把不同产业发展主体的不同利益、价值取向凝聚为共同方向，使产业的发展由自发转向自觉，不断形成产业集群，离开了代表社会公众利益并行使权力的政府的作用，几乎是不可能的。同时，不断培植新的产业，培育新的经济增长点，推进经济社会的全面发展，也是政府义不容辞的责任和义务。在一定意义上，任何一个产业的发展扩张速度是与政府的重视程度成正比的。改革开放以来中国经济快速增长的一个重要原因，就是政府的强力推动。在文化产业领域，由于企业主体市场化程度低，文化市场发育不充分，进行产业扩张的动力和能力都略显不足：所以，政府采取适当的行政和经济手段，对文化产业加以引导和扶持，是文化产业发展壮大的基本前提。
        在社会主义市场经济条件下来认识政府对文化产业发展的影响，首先可以从政府与市场的关系中来认识。政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远而复杂的问题，自亚当• 斯密创立以“经济人”理性假定为基础的自由主义经济学以来，关于“看得见的手”与“看不见的手”的争论就一直是西方经济学不变的研究主题，进而从根本上涉及现代政府的经济职能问题。一般地，人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括政府与市场的关系，即市场机制在配置资源时存在许多的局限或缺陷，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期的社会经济目标；而政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。总之，政府的经济职能问题是一个十分复杂的问题，在不同国家的不同时期，有着完全不同的认识，无论在理论界，还是在实践领域，都还没有一个明确而统一的认识或界定。
        因此，政府对于文化产业发展的影响，相同的政策在不同的环境中一样会产生不同的影响，甚至是相反的结果。而文化产业与一般的物质生产领域相比，是一种特殊的产业，其产品是为了满足人们的精神文化需求，其生产具有极强的创造性和个性，生产者必须是文化人力资本的拥有者，劳动者必须是具有创造或创意才能的个体。尤其是文化产业要通过创造供给来培育和引导消费需求，在文化产品未被生产出来之前，市场对此的需求是难以判断的，投资文化产品是要承担高市场风险的。在这个意义上说，分析政府对于文化产业的影响是困难的，也无法给出一个确定的答案。但是我们可以在宏观上，从产业发展的角度，从以下几个方面来分析政府在文化产业发展中的作用。
        1 ．政府对文化产业的推动作用。政府建立了适应文化产业发展的体制和机制，采取并推行了适当的文化产业政策，就会对文化发展的产业的发展产生推动作用。这种积极的作用，既包括政府在一定时期实行积极的政策，采取各种手段扶持文化产业发展，也包括政府在一定时期实行消极的政策，对文化产业提供宽松的、自由的发展空间，使得文化产业按照经济规律得到较大发展。政府通过制定和完善政策法规来规划引导文化产业，给文化产业的起步和发展提供政策支持。政府建立起完整的国家文化产业政策系统和法律系统，建立起公开、透明、非歧视的文化市场准人机制，和公平、公正、自由竞争的文化产业生态环境，就为文化产业的发展壮大提供全面、系统的法律保障机制和政策支持系统。从培育产业的角度，加强规划引导，提供政策建议，明确政策导向，充分运用财政、金融、行政、立法等手段来调控文化产业的发展方向，实现对文化产业中不同行业发展的调控。政府运用财政、金融等手段支持文化产业发展，让文化企业在市场竞争中，提高自身的经营管理能力，提高文化产品和服务的质量。在依法维护文化市场秩序和实行有限文化产业领域国家专营的同时，进一步放宽市场准人条件，实行文化产业的反垄断。调整产业结构，引导文化产业进行深度整合，同时，以资产为纽带，积极组建大型文化产业集团，形成跨地区发展和多媒体经营，推动我国文化产业走向世界，参与国际竞争。如美国、法国、日本等西方各国普遍以营利和非营利为界限对各类文化产业实行区别对待的政策，政府基本的态度是放手让其自由竞争，自由发展，管理的手段主要是通过制定和实施相关的文化经济政策，在投资和税收等方面区别对待，运用经济和法律手段对其产业结构进行调控。该保护发展的财政大力支持，该放开搞活的确保经营自由，有利于调控产业结构，使各类文化产业都能得到发展，这一政策对促进文化产业化发展发挥了积极的作用。
        2 ，政府对文化产业的阻碍作用。政府建立了不适应文化产业的体制和机制，采取并推行了强硬的、宽领域的和全方位的文化产业管理政策，就会对文化产业的发展产生负推动作用。这种消极的作用，既包括政府在一定时期实行强硬的管理政策，政府保护和政府垄断盛行，压制了人们的精神文化需求和文化市场的发育，也包括政府在一定时期实行扶持和干预的政策，而这种扶持和干预违反了经济发展规律和文化产业发展的规律，造成文化产业在短期内的畸形发展和虚假繁荣，最后这种状况因无法维持而导致文化产业的萧条。我国传统的文化体制实行计划管理模式，就是所谓“事业单位体制”，其运行模式是“财政支持型”、“社会福利型”, 俗称“政府办文化”。出于当时的需要，只强调了文化作为思想道德教育手段和国家意识形态的属性，忽视乃至排斥了文化作为消费产品的商品属性，忽视乃至排斥文化产业在发展现代经济，以至于发展现代文化中的积极作用。改革开放20 多年来，我国文化产业的发展经过了以“文化事业”为基本特征的初期发展阶段，以“事业单位，企业管理”为基本特征的探索发展阶段，但在人民群众日益增长的精神文化需求面前，在“发展”、“转型”、“人世”三大任务面前，呈现出巨大的结构性供需缺口，进人新世纪，大力推进文化体制改革，我国文化产业进人全面提速和全面融人国民经济发展总体战略的新阶段。如韩国政府原来也曾经走过政府、银行扶持大型企业集团的路子，有些大公司靠银行和国家的支持迅速膨胀，但公司的核心竞争力并没有形成，实际运作能力不强，所以在亚洲金融危机时纷纷倒闭，金大中执政后改变原来的路子，积极鼓励、扶持文化企业自主创业，政府给予政策扶持和鼓励，对中小文化企业给予指导和帮助，取得较好的效果。
        3 ．政府对文化产业发展的扶持。在扩大开放和我国加人世界贸易组织的条件下，放宽文化市场的准人条件，允许国外文化资本和文化产品进人中国市场，都已经是不可回避的事实。从文化产品生产的角度看，文化产业作为一个经济现象已经不是一个国家所独有，文化市场也不是一个国家所能独占的。长期以来，我国很多人认为文化不创造经济价值，只是为政治服务的工具，因此扼制了文化产业的发展。中国的市场经济体制尚未成熟，市场机制还不完善，文化产业条块分割，行业壁垒森严，政府文化管理部门还没有完全从“管办不分”的管理模式中脱离出来，投资主体单一。我国文化单位多，规模小，难以形成产业化规模，文化经营组织的市场化、集约化、国际化程度不高，整体竞争力不强，中国文化产业仍处于稚嫩和弱小阶段，在产业规模、资金投人、市场运作能力、市场竞争能力等方面，不仅与发达国家文化企业有巨大差距，就是与国内的其他产业相比也存在相当的差距。在经济体制改革中，公有制实现形式的多样化已成为事实，而在文化体制改革中，可以说还刚刚起步。因此，起步阶段的文化产业需要借助政府的力量，要有政府政策的指导、扶持和倾斜。在全面调查和评估当地文化资源的基础上，政府要制定产业发展规划，调整财政投人结构和投人方式，适当增加用于扶持文化产业发展的政策性专项投人，通过差别税率等政策促进文化产业迅速发展，调控文化产业总量规模和水平。要推进文化体制改革和文化事业单位改革，鼓励各种社会资金投人文化产业，放宽和取消一些对非公有制经济成分投人文化产业领域的限制，培育真正的有市场竞争力的文化企业，提升产业竞争力。要鼓励组建各级各类文化产业组织、文化投资公司，形成投资主体多元化的新格局，创造有利于文化产业发展的综合性投融资手段和方式。对于新兴的有发展前景的文化产业项目实行低息或贴息贷款，安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业。
        在社会主义市场经济条件下，在充分考虑文化产业的意识形态属性和社会效益的基础上，政府在文化产业发展中的角色定位，应当首先坚持文化市场最大化，保护领域最小化的原则，坚持市场主导的原则，让市场在资源配置中发挥基础性作用，政府的主要任务应该是努力营造更有效率的文化市场环境。基于此，政府在文化产业发展中的作用，主要是文化体制改革的推动者，即把文化体制改革纳人国家改革的整体格局，革除一切阻碍文化产业发展的体制和机制弊端；文化产业政策的制定者，即建立健全文化产业发展的政策和法规，引导和调控产业发展格局与发展方向，建立产业发展的政策支撑体系和法律保障体系；文化市场发育的管理者，即建立和壮大公开、统一、竞争、有序的文化市场，引导社会文化消费，打击危害文化市场健康发展的活动；社会文化产业发展的服务者，即提供产业咨询和产业信息，培养文化产业发展人才，创造文化产品和服务生产经营的物质市场与无形市场环境。