根据市委、市政府的部署，我们通过查找资料，召开有关部门的座谈会，深入到有关单位进行走访，对十六大以来党中央、国务院、中央有关部委、市委、市政府以及市直单位出台的文化经济政策、法规、规章及其落实情况进行了认真的摸底调研。 一、十六大以来，各级各部门出台的文化经济政策、法规、规章 为促进文化事业的发展，十六大以来党中央、国务院、中央有关部委、省委、省政府、省直有关部门、市委、市政府相继出台了规范文化产业管理、扶持支持文化事业发展的文化经济政策、法规和规章。 （一）中共中央国务院和国家各有关部委出台的政策、法规和规章 中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，《关于进一步加强农村文化建设的意见》。 国务院《国家中长期科学和技术发展纲要》、《全民科学素质行动计划纲要》、《关于非公有资本进入文化产业的若干规定》。 国家税务总局《关于广播电视事业单位广告收入和有线电视费收入所得税处理问题的通知》、《关于企业等社会力量向中华社会文化发展基金会的公益救济性捐款税前扣除及问题的通知》。 财政部、海关总署、国家税务总局《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》。 财政部、国家税务总局《关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》 文化部、信息产业部《关于网络游戏发展和管理的若干意见》。 文化部、财政部、人事部、国家税务总局《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》 （二）省委、省政府和省直有关部门出台的政策、法规和规章 河南省委、省政府《关于大力发展文化产业的意见》、《河南省建设文化强省规划纲要（2005－2020年）》。 河南省国税局《关于大力支持文化产业发展的意见》。 河南省地税局《关于落实税收政策，大力支持文化产业发展的意见》。 河南省人事厅《关于促进文化产业发展和文化体制改革的若干意见》。 河南省工商行政管理局《关于大力支持文化产业发展的意见》。 河南省国土资源厅《关于大力支持文化产业发展的意见》。 河南省劳动和社会保障厅《关于做好劳动保障工作，大力支持文化产业发展和文化体制改革的意见》。 河南省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和改善科协工作的通知》。 省财政厅、发改委《关于河南省各级公共国书馆有关服务收费项目的通知》。 省体育局下发了《2006年河南省农民体育健力工程试点项目实施方案》 （三）永城市市委、市政府出台的政策、法规和规章 永城市委、市政府《关于加快文化产业发展的意见》。 二、各项政策贯彻落实情况 十六大以来，党中央、国务院、中央各部委，省委、省政府及有关部门制订出台的各类文化经济政策，总体上说，贯彻落实都是比较好，对于促进文化事业、文化产业的发展，活跃城乡人民群众的精神文化生活，引导健康向上的道德风尚，促进两大文明建设起到了较大的推进作用。 特别是市委、市政府专门出台了加快文化产业发展的意见，加强了文化产业发展的引导、支持，加大了对文化产业发展的投入，强化了对文化产业的管理等，并取得了明显的成效。 1、为了保护文化遗产，保护文物、古迹和历史人文景观，我们加大了对芒砀山文物游览区建设的投入，对文物古迹景观进行了修缮和建设，并成功创建为4A级景区。 2、为活跃城乡人民精神文化生活，弘扬文明、健康和道德风尚，我们连续多年举办了广场文化活动和灯展活动，以群众喜闻乐见、雅俗共赏的艺术形式，宣传、歌颂党的多项路线、方针、政策，宣传文化、经济战线取得的丰硕成果，宣传社会的进步，鞭挞社会不文明现象，使人们在得到精神文化享受的同时受到教育。 3、为保持和发扬党的优良传统，搞好对青少年的革命传统教育，我们整修了淮海战役烈士陵园、抗大四分校、鲁雨亭纪念馆等，建成了红色教育基地，并全部对外开放，每年利用清明节，党的生日对广大青少年、干部职工进行爱国主义教育。 5、广播电视事业取得较大发展，更换了发射设备，电视广播在永城2000平方公里实现无缝隙、无盲点覆盖，采编录播由模拟全部实现数字化，实现了广播电视直播，开辟了“行风热线、视频点播、资讯频道”等品牌栏目，丰富了荧屏。 6、强化了文化市场管理，严厉打击了受利益驱动的黑网吧、涉黄影碟、涉黄演出等，促进了社会空气净化。 7、认真落实了支持和扶持文化产业发展的扶持政策和税收优惠、减免政策等。 其他如新编《张娘娘传奇》在中央台播放，拍摄了电视剧《鲁雨亭》，举办了多期《书法摄影展》，聘请著名摄影家在永采风，举办艺苑风景线走进永城大型文艺演出等。 通过繁荣文化事业，促进了公民素质的提高和两大文明建设。 三、存在问题 虽然通过贯彻落实党中央、国务院、中央各部委、省委、省政府及有关部门和市委、市政府关于促进文化产业发展的各项文化经济政策、法规、规章，对繁荣文化事业，促进文化产业发展，弘扬先进文化方面取得了卓有成效的成绩，但在文化产业发展方面还存在一些问题不容忽视。 1、虽然各级政策对文化产业发展都非常重视，都出台了关于发展文化产业的意见，宏观指导多，缺少详细规划，没有标准，缺乏对文化产业发展的可操作性。 2、广播、电视等媒体广告、宣传管理缺位，审核把关不严，夸大产品功效广告，虚假广告，通过经济效益联动，登上正规媒体。（医药品、化妆品等） 3、网络、电讯、网吧、游戏厅接待未成年学生上网，屡禁不止，严重危害青少年的身心健康。对用户电讯号码保密不够，群发虚假、黄色短信、小广告不断，使一部分群众上当受骗。 4、盗版印刷品光碟仍没有销声匿迹，民间团体黄色演出时有发生。 5、文化产业投入历史欠账过多。 6、对民间文艺团体管理缺位。 7、缺少城乡文化活动场所。特别是农村精神文化生活贫乏。 8、执法执罚力度不够，执法查处阻力较大，一部分同志对执法执罚重要性认识不足，通风报信，说情者大有其人。 9、文艺团体小、弱、散，文艺演出起点低、层次低、水平低，文艺创作数量少，高质量、高水准作品少，文艺团体经费困难。 四、对加快文化产业发展的建议 1、为真正推进加快文化产业发展，应结合我市实际，研究制订文化产业发展、建设详细规划，分系统、分行业、分项目进行可行性研究，制订标准和操作办法，落实责任单位、起动时间、责任人及完成时间等，和永城经济、社会发展相适应。 2、应加大对文化产业经营的监管力度，完善有关规章，实行准入制度，如电讯业的虚假信息、黄色短讯，网吧、游戏厅接待非成年人，广播电视虚假、夸大性广告的问题，社会演艺团体涉黄演出、盗版印刷、文化市场黄色光碟等，应加强督查检查、明访暗查，加大对非法经营者的打击处罚力度，让文化产业充分发挥弘扬正气、正面引导教育的作用，净化社会空气。 3、应大力对地方物质文化遗产和非物质文化遗产的挖掘保护力度，如地方戏曲、说唱艺术、坠子、大鼓、柳琴、竹笙、喇叭、二胡等，地方名吃任湖狗肉、邞城糟鱼、龙岗烧鸡、薛湖包子等，地方特产龙岗辣椒、丰庄枣干、酥梨等，地方名人、逸事、古迹、庙会文化等进行演绎整理抢救，支持、扶持，进行注册登记，品牌保护，进行科技注入，提高科技含量和知名度，促使其形成产业，发扬光大。 4、应积极推进文化产业改革，解决政府包办文艺团体的弊端，实行经营性和公益性文化事业分离，将文艺团体推向市场，靠市场机制激发活力，提高竞争力，拓宽其经营渠道。可将广播电视实行公益性与经营性分离，公益广播电视节目的录、播、制作经费由财政全额负担，有线电视、各类广告制作经费等实行企业化管理等。 6、应加大对文化创作的支持力度，对推出成果的获奖作品给予奖励、鼓励。 7、应解决文化产业基层管理缺位问题，①乡镇文化站广播站工作人员大都从事中心工作；②民间文艺团体，没有单位管，无人问，更没有文化部门登记，自生自发；③乡镇村一般都没有文化活动场所，缺乏先进文化的引导作用。 8、关注农村农民精神文化生活，切实解决农村精神文化生活贫乏的问题，每年定期开展送书、送戏、送电影、送科技等送文化下乡活动，每村可建成一文化活动室，配一名兼职文化宣传员，在农闲季节，作为农民学习、休息、娱乐场所。电视广播多播放弘扬社会正气，宣传文明新风的作品，通过多种形式，活跃农村农民文明生活，用正确的理论、舆论典型引导农村农民多学习文化科学知识，树立遵纪守法、尊老爱幼、勤劳致富的新风尚，促进新农村文明建设。 9、制定切实可行的优惠政策，加大对文化产业建设的投入。通过减税让利、财政投资建设、政府投资控股、社会资金投入、财政补贴、资助、奖励等奖励激励机制建设，调动社会各方面积极性，扶持文化产业发展。公益性文化产业建设，特别是基础设施建设，要建立以财政投入为主，企业参与，社会共办的文化产业发展格局，如农村有线电视建设。 10、根据文化产业发展的需要，重新核定文化、广播、文物旅游等相关单位的机构编制、单位性质和财政供给标准、范围，将公益性和经营性分开，公益性的单位和项目由财政通过加大投入来承办，对经营性的单位和项目，要全部推向市场，按市场规律办事，财政税务等有关部门可给予资金扶持和税收等优惠政策扶持，以促进其发展壮大。 要着力整合永城文化资源，将永城特色文化与旅游结合起来，来永城既旅游观光，又品尝了永城名吃，欣赏了永城地方戏曲说唱艺术，耳闻了永城地方的名人逸事，走又可捎带永城土特产。既可以扩大永城地方特色文化的影响，又可繁荣当地经济，具有很大的发展潜力。
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