湖北省咸宁市文化体育局社文科   左彬

农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是农村经济全面发展的支撑，对构建社会主义和谐新农村有重要意义。中共中央总书记胡锦涛同志在党的十七大报告中指出“要重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活”。报告指出了发展农村社会主义文化的重要性，给农村文化建设提出更高要求。咸宁市农村文化建设状况如何？农村文化建设中尚存在哪些困难和问题？新农村文化建设如何实施？带着这些问题，咸宁市文体局社文科进行了专题调研。现将调研主要情况简要报告如下：
一、 咸宁市农村文化建设基本情况
咸宁市位于湖北省东南部，地处江南丘陵，毗邻湘赣，辖6个县、市、区，总人口280万。交通十分便利，长江黄金水道横穿而过，京广铁路、京珠高速公路、107国道纵贯全境，历史上咸宁有“吴头楚尾”之称，既有深厚的历史底蕴，又形成了独特的人文资源。虽是经济欠发达地区。但随着农村经济的发展，农民生活日益富足，农村文化事业也得到了长足发展。
1．格局大了
当前，国家越来越重视农村地区的发展。2004、2005、2006年中央一号文件都是围绕三农问题，十六届五中全会把建设社会主义新农村这个任务和目标与科学发展观联系起来。刚刚闭幕的党的“十七大”更是在报告中指出要“重视城乡区域文化协调发展，着力为丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活”。近年来，咸宁市委市政府十分重视农村文化建设，先后出台了一系列重视和扶持农村文化建设的政策。如《咸宁市文化建设“十一五”发展规划》，在规划中明确提出了“加强基层文化建设，建设一批文化设施，整合开发民族民间文化资源，驱动文化事业、文化产业两轮，打造广场文化、节庆文化、农村文化三个亮点，统筹市、县、镇、村四级文化网络，构建社区、企业、广场、校园、村落五合一文化平台。加强基层文化队伍建设，培育一批“农民艺术人才”，真正让农民在富起来的同时乐起来的发展目标。2006年，咸宁市文体局又适时向市政府提出台了《关于加强农村基层文化建设，发展文化中心户意见》，扎实推进农村文化“三个一批”（一批文化设施、一批文化活动、一批文化队伍建设。强调以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化场所。大力发展文化中心户，打造农村公共文化服务网络。为扎实推进农村文化建设提供了动力与保障。各县、市、区也都出台了相应的政策，如赤壁市政府把赤壁市博物馆建设纳入市政府“十大建设工程”，总投资近500万元，建成全市一流的博物馆。既是当地旅游线上的一道靓丽风景，又成为在基层弘扬悠久历史文化的重要场所；崇阳鑫影娱乐城由电影院引资新建，预计总投资600余万元，集小型演出、电影放映、餐饮娱乐、歌舞网吧、打字复印、经商办公、住宿一体。县委县政府将其列为政府重点文化设施建设项目，减免各项税费30余万元；通山县在财政极度困难的情况下，县政府一次性拿出38万元对县博物馆进行了整体维修。这些工作的开展，一方面极大的改善了基层文化设施落后状况，加大了对基层文化事业发展资金方面的投入力度，另一方面加强了对社会兴办文化事业的扶持力度，为我市基层文化建设营造了前所未有的良好环境。
2、投入多了
近几年，我市文化基础设施建设进入了快车道。国家、省、市、县级不同程度的加大了对文化基础设施建设的投入，总量连年上升。我市基层文化建设以农村建设为抓手，初步形成了较为系统的城、镇（乡）、村三级文化阵地，极大的推动了文化基础设施建设。先后兴建、维修了一批文化设施。如投资维修了咸宁市群艺馆、图书馆（共享工程），兴建了咸宁市文化广场；目前全市农村建有68个乡镇文化站，固定资产625.53万元，配备文化专干97人；农村地区建立远程教育卫星站及共享工程基层服务点300多个；建立文化中心户194户。“十一五”期间湖北省将拿出二个亿建设乡镇文化站，仅2006年、2007年咸宁就有15个乡镇文化站列入计划，省拨经费300万元（每站20万元）地方配套也近300万元。新改扩建了一批文化站，具代表性的有崇阳石城文化站、嘉鱼簰洲湾文化站、通城塘湖文化站等。这些文化站都在500平方米以上。建有各类活动室、阅览室、图书室、多功能活动厅及宣传窗等设施。

3、思路活了
如何在新农村建设过程中强化农村基层文化建设的基础地位，市委、市政府及市文体部门一起进行了系列探索。在工作中我们认识到要采取新思路，采用新办法，扩大“大文化视野”，从提升“综合实力”的角度来思考这个问题。加强咸宁特色文化品牌建设。一是异彩纷呈的桂文化；咸宁是闻名全国的桂花之乡。古往今来，咸宁人民在生产生活中创造了绚丽多彩的桂文化。如今俯瞰桂乡，不论是歌谣传说，还是习俗民风，无不与桂紧紧相联。用桂花起的人名地名比比皆是，桂花系列产品数不胜数。桂花风景旅游引人入胜，注重从深层次发掘桂花旅游文化资源，把赏桂与旅游、节庆结合起来，以花会友，桂花无私奉献的精神、高尚清雅的品质，已经成为咸宁人精神品质的象征；二是魅力无穷的竹文化。 咸宁是楠竹之乡，竹资源十分丰富。竹与咸宁人朝夕相处，结下了不解之缘。竹具有很高的实用观赏、文化娱乐、审美经济、药用实用价值。涉及文学、生产、科技、艺术、风俗等方面。竹已经成为咸宁人衣食住行与经济发展的主要依托之一，形成了别具一格的竹文化。咸宁人以竹促贸，广泛开展了融竹文化、经贸、旅游为一体的特色竹乡文化；三是清香诱人的茶文化。咸宁产茶历史悠久，茶叶久盛不衰，名茶享誉神州。茶不仅在咸宁经济中有及其重要的影响，而且孕育了丰富多彩的茶文化。咸宁茶文化最突出的特点是“和”：和谐，以茶会友。民间传统的茶叶文艺，如茶故事、茶传说、茶联、茶诗、茶调、茶戏等，无不是浸透着茶文化“和”的精髓；四是享誉海内的名人文化。文革时期，文化部在咸宁向阳湖创办“五七：干校，集结了冰心、周巍峙、臧克家等6000余中外闻名的作家、艺术家。他们围湖造田，垦荒建屋、养猪放鸭、种田种菜，从事繁重的体力劳动，在中国现代文化史上写下了罕见的一页，是文化史上的一大奇观，同时也为咸宁留下了一笔丰厚的“向阳湖”历史文化资源。开发向阳湖名人文化资源，具有铭记历史、昭示后人、弘扬文化的现实意义。“武有古赤壁、文有向阳湖”实现了咸宁文化的“文武双全”。
4、市场好了
随着社会不断发展，生活水平不断提高，农民的精神文化生活需求日益高涨，农民自办文化有利可图，民间文化产业方兴未艾。目前全市共有农民业余演出队伍90余支，从业人数1600人，年均演出2000余场。这些农民自发组织的文艺团体都采取资金自筹或集资的形式，在基层具有广泛的群众基础。他们立足农村、服务农民，如嘉鱼县民办演出队配合县委县政府开展计划生育宣传工作，深入到全县农村巡回宣传演出，取得了良好的社会效果。在“中国提琴戏艺术之乡”崇阳县，80多个农民提琴戏剧团遍及城乡，农忙务农，农闲演戏，长演不衰。与此同时，各级文体部门积极开展文化“三下乡”活动，全市年均组织各类送文化下乡活动30余次，演出达4000余场。直接受益群众达10万人次。在创建“文明城市”活动和开展“建设社会主义新农村工作中，农村文化中心户、文化站、民办文化团体起到了模范带头作用。它们把房前屋后，田间地头当作广袤舞台，在推动咸宁农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，传播先进文化等方面做出了积极贡献。
5、阵地稳了
不可否认，在农村一些地方，畸形丑陋的风俗习惯尚在发展，封建迷信在某些地方还有抬头趋势，缺少对农村群众的正确引导，没有在农村形成有效的文化阵地是其主要原因。咸宁市文体部门想方设法用先进文化占领农村文化阵地，在农村文化阵地建设中充分发挥自身资源优势，形成自身特色。结合当地桂文化、竹文化、茶文化、名人文化创造性的开展农村文化阵地建设工作。现在每到节假日和重大节庆活动，社区、广场文化周、山歌比赛、电影放映周、送书送戏下乡等农民喜闻乐见的文化活动如火如荼。还形成了一批拳头项目，例如崇阳的提琴戏艺术节、通山的山歌大赛、赤壁的广场活动等这些文化活动充分考虑了农民群众的欣赏喜好，结合了新农村建设的内容，很适合农民群众的需要，营造了新农村建设的浓厚文化氛围。不仅如此，咸宁市文体部门还抓住国家“共享工程”网络建设契机，新建了一批基层站点。充分利用网络、光盘、卫星传输、举办送科技下乡活动等先进科技手段来传播先进文化，造就了一批文化型知识型农民。
二、 农村基层文化建设存在的问题及原因。
我市基层文化建设虽然取得了一定的成绩，正一步步向前发展，但在实际调查中我们了解到农村基层文化建设工作还存在不少困难，导致一些单位出现了事业发展缓慢现象，较为突出的是“人”与“物”的问题。
“人”的问题是指基层文化工作队伍结构差，人才少，斗志差。我市市县两级公共图书馆、群艺馆、博物馆编制少、人员少。由于待遇偏低，根本无法留住优秀人才。全市各县市区三馆总共才294人，其中高级职称16人，占5.4％；中级职称64人，占22％；初级职称105人占专业人才的36％。县级馆的从业人员文化程度不高，年龄结构不合理，专业人员所占比例普遍较低，高级职称的拔尖人才稀缺。市县区多数馆存在人才流失，青黄不接，后继乏人现象。民间文艺团队不少，但其中缺少高水平的群众文艺创作优秀人才。乡镇文化站没有财政编制，导致许多“老文化”不在岗或不专职，既不专业更不专心。农村基层文化队伍观念落后，意识陈旧。信心不足，有怨气有叹气，难见朝气。导致部分专业人员既不爱岗，更不敬业。
“物”的问题是指包括日常开展活动的场地，演出必要的设施设备严重缺乏。由于条件所限，大多数县级文化馆只有办公室没有开展辅导培训等活动的多功能场所，也缺乏必要的器材。“公共图书馆”普遍存在馆舍面积不大，藏书不多，旧书多，新书少的问题，无法满足广大群众和农民朋友的需要。多数文化站还是“一块牌子、一间房子、一张桌了、一个汉（妹）子”。没有什么文化场所开展活动更谈不上演出设备。极个别乡镇原来还有小剧场，但年久失修早已破烂不堪成为危房，村组的文化场所更是寥寥无几。如赤壁市老影剧院建于1979年，已属危房；文化馆均建于1983年至1984年间，面积均在1000至2000平方米之间，离全省文化馆达标标准面积3000平方米的要求相差甚远。特别是乡镇的文化设施闲置，挤占、挪用、变卖现象突出。全市除少数文化站新建扩建，多数陈旧老化。其次是新建文化设施投入不足，难以正常开展文化工作；有的部分变卖或整体易主。
通过分析，我们认为存在上述问题的原因主要有以下几点：
一是思想认识肤浅。目前，在相当一部分领导干部的思想意识中，经济工作创造财富，增加收入；种田织布建房修路是解决人们吃穿住行的大事；办教育是解决下一代就业与生活的根本；医疗卫生关乎人们的生老病死。而文化工作是关系到一部分人的精神生活；加之近年来社会上对“文化”的泛化和一些人不分层次、不顾前提、不管场合、不顾角度滥用“文化”概念，致使相当部分人认为文化工作不过是增加点欢笑，搞点娱乐而已。
二是考核评估机制缺失。目前政府在对党政组织和领导干部的考核指标中，缺少甚至缺乏文化工作的“硬指标”；对公共文化机构及其工作人员的工作绩效没有衡量的指标和评估标准。即使有一些评估标准也是上一级文化领导机构直接抓验收，当地政府很少或从不参与。所以，基层党政组织及其主要负责人对文化工作是否重视，很大程度上取决于个人认识和兴趣爱好，不抓文化工作也没什么大不了的，抓文化工作可以，抓别的也不错。财政投入机制失衡，只盖高楼大厦，只要阳春白雪，不见下里巴人。
三是基层文化工作缺乏组织保障。按照文化部、国家发改委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》文件要求，群艺馆、文化馆、图书馆以及乡镇、街道文化站作为国家最基本的公益性文化事业机构，应实行全额拨款，单独建制。但实际情况是很多地方文化站一无机构二无编制，人心浮动，影响了基层文化工作的正常开展，不能发挥其应有的作用。
四是基层文化队伍建设不力。农村基层文化单位缺乏担纲人才，在当地不能发挥应有作用，对农村文化发展也关注较少；乡镇文化干部经常变动，开展文化工作业务难熟悉，能力提不高，工作应付的多；民间文化资源家底还未完全摸清，非物质文化遗产及传承人的发掘、保护、传承力度还不够大，面临生存问题。人才匮乏是制约农村基层文化事业发展的重要因素，没有人，即使有了阵地，有了设备也用不好，看不住，关键时刻难以发挥排头兵、领头羊的作用。
三、加强农村文化设施建设的建议。
1．加强基础设施建设，筑牢农村文化发展的基层阵地。
文化设施是文化建设的重要载体，是广大人民群众广泛开展文化活动的基本场所，是传播先进文化的重要阵地。建议各级有关部门把加强农村基层文化建设做为建设社会主义新农村的重要方面，进一步加大财政投入力度，着力建设完善的文化基础设施网络。各级领导部门应把加强农村文化设施建设作为重点，切实加大投入，逐步改变群众文化活动设施、设备、器材和现代化网络，传媒等硬件严重不足的状态。上层应变“蜻蜓点水”的“送”文化为实实在在的“建”基础，多给予物和资的投入。同时，通过积极的政策措施鼓励、引导、扶持社会力量参以，形成多渠道投入，加快农村文化基础设施建设发展。文化主管部门应充分发挥职能作用，加强文化设施的管理，维护和利用，建立健全规章制度，提高文化设施的利用率，满足广大农民的文化生活需要。“十一五”期间全市各级乡镇、街道应力争新改扩建一处不低于500平米的文化站，并以每年10％递增。到“十一五”末期，我市农村80％以上的农村文化站应建有室内外文化活动场所，农村文化站、文化中心户、普及率达90％以上。
2．加强农村文化队伍建设，努力提高农村文化工作队伍素质。
发展农村文化事业，提高农村文化工作水平，关键是提高农村文化队伍素质。一是要进一步加强农村文化机构建设。解决农村文化站人员编制、机构、经费等问题，从而根本解决无人干事的问题，确保农村文化工作正常开展。二是提高农村文化工作者素质。采取多样形式，充分发挥专业技术人才的积极性，加强农村文艺人才队伍培训，培养农民文化骨干。充分发挥民间艺人在活跃农村文化队伍，传承发展民族民间艺术方面的作用，巩固农村文化建设基础。三是积极扶持民办文艺团体。加强对农民业余剧团和业余艺术团体的组织和管理，鼓励支持他们采用多种方式拓宽服务渠道，发挥其活跃基层文化生活的作用。积极发动农民群众参与基层文化建设，鼓励农民自编自演，自娱自乐，倡导健康文明的生活方式和社会风尚，让文化建设走向大众，走向社会。四是文化(群艺)馆，图书馆专业人员要立足本地文化建设实际，坚持面向基层，深入基层，服务基层，指导帮助当地农民群众开展各类文化活动。在提升文化档次的同时，以点带面，进一步夯实我市农村文化工作和基础设施建设的基础。