我们一般将文化事业分为两大类，即公益性文化事业和经营性文化事业（或经营性文化产业）。经营性文化事业是指文化事业中通过产业方式运作的那一部分，往往与公益性文化事业相对。其实，与公益性相对的是营利性而非经营性，也就是说，是否经营不是区分公益性文化事业与非公益性文化事业的本质特征。与公益性文化事业

    相对的概念不是经营性文化事业，而是非公益性文化事业。

    从公益性与营利性两个本质特征出发，可以将文化事业分为三大类：公益性文化事业、非完全公益性文化事业、非公益性文化事业。对公益性文化事业，重点要进行机制改革。对非公益性文化事业，应进行体制改革和机制改革，重点是体制改革。非完全公益性文化事业可以根据自己的实际情况，借鉴公益性文化事业和非公益性文化事业改革与发展的思路。

    可见，非公益性文化事业的改革应包括体制改革和机制改革两方面。非公益性文化事业的体制改革，是指非公益性文化事业组织的企业化改革，主要包括产权制度、治理结构、组织结构、管理模式等的改革。非公益性文化事业的机制改革，主要包括激励机制、约束机制、用人机制、分配机制、保障机制等的改革。当前，非公益性文化事业的体制改革，是推动我国文化产业发展的关键。

    近年来，我国文化体制改革稳步有序推进，但从整体上看，与其他方面的改革相比，文化事业的改革还比较滞后，制约文化事业的体制性和机制性问题远没有得到解决。深化文化事业的改革，分类推进是关键。分类推进，非公益性文化事业的改革是重点，也是难点。这方面的改革要处理好以下几个方面的关系。

    一是体制改革与机制改革的关系。在非公益性文化事业的改革过程中，不要将体制改革与机制改革对立起来，而应同时进行体制改革和机制改革，重点是体制改革，同时进行机制改革。体制改革是根本，机制改革是保障。

    二是外部改革和内部改革的关系。非公益性文化事业的改革主要包括外部改革与内部改革。外部改革，即政府管理非公益性文化事业的改革，主要是转换管理方式、加强监管，政府从“办文化”的角色定位中退出，强化“管文化”的职责，把精力放在对非公益性文化事业的改革与发展实行宏观调控、完善政策法规、制定发展规划上；内部改革，主要是指非公益性文化事业单位如何实现转企改制，当前，需要特别关注以下三个方面：一是产权明晰，包括产权在法律上的明晰和经济上的明晰；二是法人治理结构完善，人力资本与货币资本、实物资本要一样被承认和重视；三是利益和责任明确，企业自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。在内部改革与外部改革中，外部改革是条件，内部改革是关键。

    三是均衡推进与非均衡推进的关系。文化体制改革要先试点再扩大试点再全面推进，非公益性文化事业改革的均衡推进需要特定的支撑，即需要经济的支撑、需要产业化运作的经验，这就是国家为什么要在部分地区、部分非公益性文化事业领域先行试点的原因。非公益性文化事业改革的不均衡推进是绝对的，均衡推进是相对的。现实的不均衡是不争的事实，不均衡并不意味着不公平，不均衡往往能提高效率，推动竞争，促进改革。当非公益性文化事业的改革到了一定时期的均衡后，又必须通过不均衡拉动新一轮改革。非公益性文化事业总是在这种均衡到不均衡再到均衡的过程中实现其改革推进的。

    四是非公益性文化事业与非完全公益性文化事业的关系。在非公益性文化事业改革推进的过程中，还需要区分非公益性文化事业与非完全公益性文化事业的关系。文化事业中有一些介于公益性文化事业与非公益性文化事业之间的文化生产和文化服务可以称之为非完全公益性文化事业。它与公益性文化事业的区别在于，由国家重点扶持，但并非完全由国家投入；它与文化企业的差别在于，一般实行事业体制。非完全公益性文化事业单位改革的基本思路是以深化机制改革为主，一般不进行体制改革，如部分进行体制改革，则应保证主体部分的事业性质；如果整体进行体制改革则要保证国有资产绝对控股。

    由于中国的市场经济体制尚未成熟，非公益性文化事业仍然比较弱小，文化产业与发达国家相比仍然存在着很大的差距。在这样的条件下，中国非公益性文化事业体制改革模式主要有两个：

    一是竞争—保护模式。这一模式主要具有以下特征：一方面采取一系列措施鼓励非公益性文化事业面向市场，积极参与市场竞争，包括国际市场竞争；另一方面，又制定相应的政策和投入大量的资金，扶持、促进非公益性文化事业的发展，保护国家非公益性文化事业。竞争—保护模式的以上两个特征，从本质上讲是相通的。引入竞争，包括国内竞争和国际竞争，国内竞争是国际竞争的一部分，国内竞争最终必然发展到国际竞争，这是中国非公益性文化事业改革模式选择必须考虑的竞争背景。积极保护，包括国际竞争下的国家保护和国内竞争下的产业保护。国际竞争下的国家保护是国内竞争下的产业保护的前提。竞争是一种积极的保护，保护是为了竞争力的形成。因此，非公益性文化事业的改革既要将其推向市场，又要进行积极保护，如果不能培养和增强竞争力，最终将无法推动非公益性文化事业的改革与发展。

    二是集约—综合模式。近年来，我国非公益性文化事业在改革过程中，组建了大量的文化产业集团，这种兼并和重组旨在通过集约经营整合文化资源，消化那些没有发展前途的项目，开辟新的增长点。目前，由于实行分行业管理，这种整合尚局限在行业内部，跨行业的整合难度相对较大。非公益性文化事业改革要在集约的基础上实现综合。非公益性文化事业改革的综合主要有以下三种方式：一是行业内综合，二是跨行业综合，三是跨国综合。跨国综合包括两种情况：跨国不跨行业综合和跨国跨行业综合。