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三 我国公共文化服务的新成就 本报告的引文部分已经列举了我国公共文化服务进入历史性转折的一连串标志性事件。2007年6月16日胡锦涛同志主持召开的政治局会议，更使公共文化服务体系构建成为未来一个时期我国的一项基本国策。而事实上，这一重大战略的实施已经迈出了最初的步伐。 （一）随着财政收入的迅速增加，中央及地方财政对公共文化的投入不断增大，“十五”期间投入额已经翻番 改革开放近30年，我国的综合国力不断上升，国家财政收入的增长更是惊人。1999年，全国财政收入第一次上万亿元；四年后的2003年，全国财政收入第一次突破两万亿元；再两年后的2005年，全国财政收入突破3万亿元；仅又一年之后，2006年全国财政收入已直逼4万亿元，达到3934362亿元相关数字见全国人大各次会议上各年度中央和地方上一年预算执行情况及下一年预算草案的报告。根据国家统计局的统计，2007年上半年国家财政收入已超过26万亿元。。不到8年的时间，国家财政收入加速度地翻了两番。国家财政收入的提高就是政府能力的提高，也意味着政府公共服务能力的提高。 在此基础之上，国家公共文化投入逐年加大。让我们关注“国家年度文化事业财政拨款”和“年人均文化事业经费”的增长情况。2000年，中央财政文教科学卫生事业费完成3619亿元。一般来说，国家财政对教育的投入约占全部财政的4%，而对文化部属事业单位的投入占财政总数的04%；文化投入是教育投入的1/10。2003年，中央财政教育、卫生、科技、文化、体育事业投入855亿元，比2000年已经翻番有余。2004年，全国财政教科文支出达428901亿元，而2005年，全国财政科教文支出506937亿元，一年就增加了77836亿元，增幅达1815%；其中全国文体广播事业费支出69258亿元，增长17%。到2006年，全国财政仅文体广播事业费就支出83453亿元，其中，中央财政文体广播事业费支出123亿元，创历史新高。以上数字参见历年全国人大预算报告及有关年度《中国财政年鉴》。1999年，国家财政对文化部系统的文化事业费拨款5561亿元，而到2005年这个数字已达到13382亿元。加上地方财政的文化事业投入，2005年“全国文化事业经费达到49522亿元，比‘九五’期间增加24071亿元，增长1059%”，《2006年中国文化文物统计年鉴》，北京图书馆出版社，2006，第2页。至此全国人均文化事业费已升至40元的水平。这样一些数字表明，随着国家财政收入的接连翻番，广义和狭义的公共文化投入进入本世纪后均已翻番；“十五”期间比“九五”期间有更快的增长。 （二）公共投入的增加导致公共文化基础设施建设形成热潮，公共文化服务基础设施已呈网络化格局雏形，公共文化服务提供能力正在形成 公共文化服务设施的布设是公共文化服务体系的硬件基础。不可否认的是，在20世纪50~60年代形成的若干系统（既包括现文化部、国家广电总局、新闻出版总署系统，也包括工青妇及科协系统）的“文化事业单位”及其基础设施（除去已经“转企”的部分）仍然是现行公共文化服务体系的基本框架。这个系统框架在长达半个世纪的建设中，形成了多渠道、多层次、遍布城乡的文化服务网络，也集中了大批优秀文化人才、积累了相当的优质文化资源。当前的发展是，在国家、省市、地区和县、乡、村这两个大的层级上，再建、改扩建各种基础文化设施，并要让这些设施构成的服务网络覆盖全社会。 近年来，随着城市化速度不断加快，国家对文化系统的事业性基本建设投资大幅增长。“八五”期间，全国文化事业基建投资5313亿元；“九五”期间达9879亿元；“十五”期间这种投入更是达到13688亿元。利用这部分资金及地方配套，许多地方已经建起了省地市级的图书馆、博物馆、歌剧院、体育场（馆）及大面积广场绿地园林，并往往成为城市中地标性景观建筑。 基层文化设施主要是县级图书馆、文化馆或群艺馆以及乡镇的综合文化站和行政村的文化活动室。迄今，我国共有公共图书馆2762个，绝大部分分布于县市一级；共有文化馆站41588个，其中县级2851个，乡镇文化站34593个。2005年数据，参见《2006年中国文化文物统计年鉴》，北京图书馆出版社,2006,第100~103页。近年基层文化基础设施也有较快发展。2004年全国新开工的文化设施基建项目中，就有253个公共图书馆；386个群众艺术馆、文化馆或文化中心。参见《2005年中国文化文物统计年鉴》，北京图书馆出版社,2005,第2页。2005年全国新开工的文化设施基建项目中，有223个公共图书馆和314个群众艺术馆、文化馆或文化中心。参见《2006年中国文化文物统计年鉴》，北京图书馆出版社,2005,第3页。对于中国广大农村地区来说，广播电视发射转播台（站）是最重要的公共文化服务设施。目前，我国的广播综合人口覆盖率已达到9448%；电视综合人口覆盖率已经达到9581%。2005年数据，见《2006年中国广播电视年鉴》，新华出版社，2006，第519页。 依托这些已建成的公共文化服务设施，有关部门提供了越来越多的公共文化服务。2005年，全国公共图书馆已达2762个，总馆藏量达48000多万册；国民人均馆藏图书036册。2005年全国博物馆数增加至1548家，文物藏品增至1620万件；参见《2006年中国文化文物统计年鉴》，北京图书馆出版社，2006，第134~135页。国民人均馆藏文物0012件。2005年，我国新增农村放映队近1800个，全国农村电影放映队总数已达35万个，全年农村放映电影365万场，观众达13亿人次。数据见《2006年中国广播电视年鉴》，北京图书馆出版社，2006，第7页。2005年，全国公共广播节目播出时间共计达1030万小时；全国公共电视节目播出时间达1259万小时。数据见《2006年中国广播电视年鉴》，北京图书馆出版社，2006，第520、522页。 （三）国家财政持续投入若干专项资金，启动全国性重大公共文化工程，使得公共文化服务在区域和城乡的发展更为均衡 近年来，党和政府以科学发展观为指导，提出社会主义新农村建设的问题。针对地域和城乡差距有扩大的趋势，财政部、发改委、文化部等部门还增设了一些专项资金，持续推动若干重大公共文化工程建设，使得公共文化服务体系在区域和城乡的发展上更为均衡。 这些专项资金计划涉及三个主要文化管理部门（文化、广电和新闻出版），包括“村村通工程”、“全国文化信息资源共享工程”、“社区和乡镇综合文化站（中心）建设项目”等。这些工程的实施重心都有意识地向农村偏远地区倾斜。2004年，国务院办公厅转发广电总局、发展改革委员会、财政部等部门《关于巩固和推进村村通广播电视工作的意见》，正式启动自然村“村村通”工程，到2006年底，全国完成了117万个已通电行政村和10万个50户以上已通电自然村的工程建设，有效解决了近亿农民群众收听收看广播电视难的问题。参见本书杨明品文《当前农村广播影视公共服务建设的基本特征和主要任务》。文化部“全国文化信息资源共享工程”对中华优秀文化信息资源进行数字化加工整合，以实现优秀文化资源在全国范围内普遍共享。工程自2002年4月实施以来，中央财政累计投入903亿元，地方累计投入超过7亿元，数字资源量达到60TB(1TB数据量相当于25万册电子图书或926个小时视频节目)。目前已有与相关部门共建的基层服务点超过20万个，辐射规模上亿人。参见本书文化部社文司文《全国重点文化工程建设情况》。 （四）《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》刻画了未来5年的发展目标，成为再造我国公共文化服务体系的一个新起点 《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）是国家第一个关于文化5年发展的规划目标。对于公共文化服务发展前景，《纲要》分5个方面予以描绘。从中可以看出，未来5年的公共文化服务将注重构建文化基础设施网络；注重改善公共服务机制以提高服务质量；注重缩小城乡及东西部的文化发展差距；尤为注重引入社会力量参与公共文化服务。可以说，《纲要》是一个标志，标志着我国公共文化服务已经站在进入一个新阶段的起点。 透过《纲要》也可以更深刻地认识到，中国的公共文化服务已经经历了一次历史性的转折。这个历史性的转折表现为以下几个方面：一是体制基础发生了根本性变化。公共文化服务是适应社会主义市场经济的要求、建立在社会主义市场经济的基础之上的。二是目标任务发生了根本性变化。公共文化服务就是要落实人民群众的基本文化权利，实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益。三是组织体制发生了根本性变化。公共文化服务将建立起以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与的新体制。四是地位发生了根本性变化。公共文化服务成为经济社会总体发展战略的重要组成部分。五是有了体系化的构想，要按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。应该说，这些制度性构想的确立比具体项目的规划实施更令人鼓舞。
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