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五 抓住机遇，深化改革，以全新方式 重构公共文化服务体系种种迹象表明，今后5~10年，将是中国公共文化服务体系快速发展的重要时期。我们应抓住机遇，迎接挑战，以全新方式重构公共文化服务体系，推进社会主义和谐社会的建设。 （一）基于对今后5~10年国家经济社会发展的形势判断，我们对中国公共文化服务发展的未来前景作以下几点宏观的预测 1我国工业化进程正处于中后期发展阶段 今后5~10年的多数年份，中国经济将继续保持两位数的快速增长态势，人均GDP3000美元这个“全面小康”的发展目标将大大提前实现。与此同时，我国城市化进程将进一步加快。大量计划经济时期形成的“工业化城市”和改革开放初期崛起的“集市型城镇”将要向现代生活和消费城市转变，更多的新型现代城市将要建成。这个时期，公民权利意识将迅速觉醒，公共文化服务需求将急遽增长。而这一期间国家财政收入也将持续增长，因此，提供公共文化服务的能力和条件将得到持续改善。 2也是在这一时期，一个人口数量较大、相对富裕的中等收入阶层将会出现 这个阶层不仅将成为推动文化消费、发展文化产业的重要力量，而且将会表现出推动中国文化大发展大繁荣、参与提供公共文化服务的更大意愿。这就是说，以全新方式构建有中国特色社会主义的公共文化服务体系的社会基础将发生较大的改变。 3还是在这个时期，政府职能转变成为改革的中心环节 为适应经济、社会的发展，推进政府职能转变，越来越多原来由政府垄断的公共服务职能将被释放出来。这就为第三社会部门参与公共文化服务提供了更大的活动空间。 因此，我们完全可以说，今后5~10年中，我国公共文化服务需求和公共文化服务的提供能力将同步增长；公共文化管理体系的重构与政治民主化建设将彼此呼应。无论从需求的方面，还是从供给的方面说；也无论是从物质准备方面，还是从体制环境方面说，实现我国公共文化服务体系全新构建目标的条件都越来越成熟，越来越充分。 （二）供有关决策部门参考的几类中长期政策建议 在这种形势下，我们应该抓住机遇，精心设计，适时出台各项文化发展、文化体制改革和公共文化服务体系构建的政策，使我们的公共文化服务提供无论在量上还是质上都有一个较大的飞跃。为此我们提出以下几点中长期政策建议供有关部门决策参考。 1精心进行制度设计，打造全链条的公共文化服务体系 胡锦涛总书记在中央政治局研究加强公共文化服务体系建设会议上的讲话，指明了建设公共文化服务体系的重大意义、指导思想、目标任务，以及当前必须开展的工作，明确了建设社会主义和谐社会这一公共文化服务体系建设的最终价值目标。我们认为，一个能够保障每一个人充分发挥文化创造潜力，使每一个人都能够充分分享社会、经济、文化进步成果的公共文化服务体系，要解决“做什么”和“怎样做”两个方面的问题。目前政府的“执行力”较强，财政资金较为充裕，“做什么”的问题较为容易解决，“怎样做”的问题突出出来。 “怎样做”的问题具体来说，就是必须以改革的精神，按照政府职能转变的要求，打造一个链条整齐、决策民主、廉洁高效的公共文化服务体系。首先要打造好公共文化需求表达和搜集环节，以及这些表达基础上的公共选择环节。接下来是建立民主、透明的公共文化预算体系，让预算形成、拨付、分配、执行、审计、验收所有环节成为全程可监督和可问责的。要有效克服对传统体制的“路径依赖”，就要以具体的制度设计来实现决策机制公开化。 公开保证公正。根据国际经验，公共文化服务产品和服务的提供决策往往需要专家机制做中介；政府机构与具体的文化内容选择保持“一臂间距”，以回避可能产生的文化偏见。类似的经验也值得借鉴。 2适当加大公共文化的财政投入比例，使文化支出在财政总支出中的比例在较短的时间内提高到中等以上国家的平均水平 我国在文化发展上有较长时间的投入不足，历史欠账需要尽快弥补。有研究表明，目前国际上中等发达程度以上国家文化投入占财政投入1%以上，比我们目前的投入水平（04%上下）要高出一倍半还多。在国际比较中，我国各类图书馆、博物馆馆藏水平之低首先就是投入差距造成的。因此国家应该通过“小步快跑”的方式，在未来几年迅速提高文化财政投入的比重。经过这一段高投入期以后，建立起一个与我国经济发展水平相适应、与国家财政能力相匹配、与我国文化大国和文明古国地位相称的、长期而稳定的公共文化投入的预算安排。建议对此进行专项研究，先制订一个公共文化服务体系建设的中长期计划，争取经过5~10年，使公共财政中公共文化投入所占比例达到中等以上国家的平均水平；经过50年时间，达到并保持在发达国家的水平之上。 3以改革的精神，吸取国外开展公共文化服务的有益经验，形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化服务提供格局 我国目前还是一个处在现代化进程中的国家，人民群众迅速增长的文化需求与文化产品和服务（无论是私人品还是公共品）的有限供给之间存在差距的状况还将长期存在。因此，政府在构建公共文化服务体系方面既要发挥主导作用，又不能单方面垄断公共文化服务的提供；而是应该开放公共文化服务领域，鼓励广泛的社会参与。换句话说，政府一方面要直接地提供公共文化服务，另一方面又要制订规划和政策，动员社会力量参与，使得有限的公共财政资金能够产生放大效应，起到主导和导向作用。 近年来，发达国家在公共服务领域的改革，以及我国改革开放的实践探索，都向我们提供了有益的经验。正确借鉴这些经验，正在构建中的、适应现阶段中国特色社会主义市场经济发展要求的公共文化服务体系，就将形成公共财政主导、社会力量普遍参与的良好格局。这将是一个开放的环境，在其中，政府部门、国有公共文化服务机构、民间非营利机构，以及众多个人（义工和社工）构成了巨大的网络，形成巨大的合力，共同推动中国的公共文化服务实现跨越式的发展。 4改革一线文化服务机构，建设更加实用的公共文化服务设施，提供优质文化内容服务 继续推动作为公共文化产品和服务的生产部门的一线文化机构改革。原国有文化事业单位，应根据其提供产品的公共属性或商品属性进行区分，根据机构的营利与非营利性质进行区分，让大多数原文化事业单位回归市场，成为企业，通过市场机制提供日益丰富的竞争性文化商品，从而使有限的公共文化财政投入“用在刀刃上”，更大力度地支持真正的公共文化部门发展。同时要鼓励国有公共文化服务机构与各类文化产业机构、民间公共文化服务机构展开服务效率竞争，并在提高效率的同时实现持续的体制机制创新。 另一方面，公共文化设施建设和布局应与公共文化需求相吻合，应更加注重使用效益，优先建设大中城市各类中小型公共文化展演场所。这种场所使用门槛低，经营起来更灵活，也更易发挥培育各层面文化需求的作用。公共文化服务提供重点要尽快从“硬件”向“软件”过渡，公共文化部门应注重组织开展益于发挥公民文化创造力、凝聚力，表达文化认同和接受文化多样性的活动，以提高公民素质，开拓其国际文化视野，增强本土文化自信心。要注意在媒体多样性不断发育的情况下，打造真正及时、客观、权威的公共信息平台。 5采取差异化的公共文化服务体系建设策略，适度强化中央财政转移支付的功能 我国幅员辽阔，经济社会发展不平衡，而且这种不平衡不易在短时间内消除。因此一方面要根据各地经济发展水平的差异，采取差异化的公共文化服务体系建设策略；另一方面也要经过财政体制创新，切实有效地强化欠发达省区的公共文化服务体系建设。建议在东部发达地区，特别是深圳、上海、北京等大城市，逐步实行“以政府主导，以民间社会组织为主体，以全民普遍参与为核心”的公共文化服务体系建设模式。建议在中西部地区加强国家财政转移支付，加强公共文化服务体系的基础设施建设。除了在自愿条件下结成“帮扶对子”的方式，国家财政还应通过全民讨论和全国人大的立法程序，形成对欠发达地区给予公共文化服务倾斜的制度性安排，真正让城市反哺农村，东部反哺西部。 在全球化和我国现代化进程中发展公共文化服务是一项全新的事业。在这一领域还有许多新的现象和规律等待我们去探索。在第一本进入文化蓝皮书系列的《中国公共文化服务发展报告（2007）》总报告结束之前，我们吁请国内学术界及有关部门领导，以蓝皮书为平台，加强对公共文化服务问题的理论研究，以落实胡锦涛总书记以理论创新推动制度创新的号召。 我国公共文化服务事业已经迈过了历史的拐点，一个最终覆盖全社会的、高水平的公共文化服务体系依稀可见。要顺利实现这一光明前景靠的不仅是行政的力量和公共财政的支撑，也同样要依靠不断地解放思想和深化改革。和文化产业发展一样，公共文化服务体系的构建也是文化体制改革的重要内容之一。发展壮大起来的文化产业部门和良好构建成功的公共文化服务部门将比翼齐飞、相得益彰。因此既有大额的市场税收支撑公共文化服务投入，又有恰当的公共文化服务弥补市场失灵。在我们看来，有中国特色社会主义的公共文化服务体系的构筑既会促进与我国社会主义市场经济相适应的公共文化和公共领域的形成，也会促使更多以鲜明地方（国家、民族）特色表达最普遍人文蕴含的文化艺术作品迅速“走出去”，使当代中国的文化形象鲜明地展示在世人面前！公共文化事业的发展也必将促进公民各项文化权利的落实。中华文化伟大复兴的希望就蕴藏在每一个个人文化权利的实现中。这一点，是我们的政府和我们的公众共同期待的。 参考文献 陈威主编《公共文化服务体系研究》，深圳报业集团出版社，2006。 李景源、张晓明主编《浙江经验与中国发展：文化卷》，社会科学文献出版社，2007。 孙家正主编：各年度《中国文化年鉴》，新华出版社。 文化部计划财务司编著：各年度《中国文化文物统计年鉴》，北京图书馆出版社。 国家广播电影电视总局发展研究中心：2006和2007年度《中国广播电影电视发展报告》，新华出版社，2006，2007。 郝振省主编，魏玉山、徐升国副主编《2006~2007年中国出版业发展报告》，中国书籍出版社，2007。 艺衡、任珺、杨立青著《文化权利：回溯与展望》，社会科学文献出版社，2005。 陈昌盛、蔡跃洲编著《中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估》（中国公共服务发展报告2006），中国社会科学出版社，2007。 （总课题组 章建刚陈新亮张晓明 执笔作者简介：章建刚，中国社会科学院哲学研究所研究员、院文化研究中心兼职研究员；陈新亮，深圳市文化局特区文化研究中心主任、研究员；张晓明，中国社会科学院文化研究中心副主任、研究员。） （本报告撰写过程中，以下同志曾参与讨论并提出过宝贵意见：中宣部文化体制改革办公室主任张晓虎、中央政策研究室文化研究局局长严昭柱、国家行政学院祁述裕教授、国家行政学院李军鹏教授、文化部社会文化图书馆司闫晓东同志、文化部教育科技司阎平同志、中国艺术科技研究所闫贤良同志、广电总局发展研究中心政策所所长杨明品研究员、中国出版科学研究所应用理论研究室副主任徐升国、国家发改委体改所齐勇锋研究员、社科文献出版社社长谢寿光。中国青年政治学院李涛同志协助搜集部分资料。在此一并致谢！） 作者简介：章建刚，中国社会科学院哲学研究所研究员、院文化研究中心兼职研究员；陈新亮，深圳市文化局特区文化研究中心主任、研究员；张晓明，中国社会科学院文化研究中心副主任、研究员
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