2006年下半年，中国文化发展的历程中有三件标志性的大事：一是9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》。这是新中国成立以来由中央制定的第一个专门部署文化建设的规划纲要，它以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，牢牢把握先进文化前进方向，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对文化建设的高度重视和文化自觉。二是10月，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》着眼于打牢全党全国人民团结奋斗的思想道德基础，提出了建设和谐文化的重大观点。三是11月10日，胡锦涛总书记在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次代表大会上发表了重要讲话，深刻阐述了文艺工作在党和人民事业中的重要地位，明确指出了现阶段我国文化工作的主题和广大文艺工作者的庄严使命，为新世纪新阶段文艺事业的发展指明了方向。

这三件事如果从文化建设的角度去观察，特别是联系我们文化建设的实践，可以看出一条主线，这条主线就是中国共产党人在建设中国特色社会主义的历史进程中、在全面建设小康社会的历史进程中新的文化自觉。

一

新的文化自觉，“自觉”在对文化的地位作用认识更高了，发展文化的举措更实了。对于文化的重要地位和作用，我们党一贯高度重视。十六大以来，我们党进一步深刻阐述了文化建设的重要性，强调要充分认识文化在综合国力竞争中的地位和作用，强调繁荣发展社会主义先进文化具有全局性、战略性意义。

2003年党的十六届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了以人为本，全面协调可持续的科学发展观。科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域。文化是经济和社会可持续发展的重要保证，文化发展是社会发展的重要领域；文化建设既是落实科学发展观的重要方面，又是实现科学发展观的文化保证。2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了提高党建设社会主义先进文化的能力问题。2005年党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》更明确要求，要加强社会主义精神文明建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。要深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。2006年党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。综合上述可以看出，党的十六大以来，文化建设与全面建设小康社会、与加强党的执政能力建设、与树立落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想形成了内在有机联系，形成了一个统一整体，文化建设在发展中的基础性和战略性地位更加突出了，文化的地位和作用大大提升。

特别是2006年11月10日胡锦涛总书记在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会上的讲话，是马克思主义文艺理论中国化的最新成果，集中体现了中国共产党人新的文化自觉。他说：“当今时代，文化在综合国力竞争中的地位日益重要。谁占据了文化发展的制高点，谁就能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。”讲话明确了文化的任务和现阶段文化工作的主题。

二

新的文化自觉，“自觉”在我们正在逐步探索社会主义先进文化、和谐文化与社会主义市场经济的结合，逐步解决艺术与市场的矛盾，逐步实现艺术与市场的和谐。实现社会主义先进文化建设与社会主义市场经济的结合，这是一项艰巨的历史使命，也是我们当今构建社会主义和谐社会、建设和谐文化必须要破解的难题。1992年，党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。1996年，党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出：“在发展社会主义市场经济和对外开放条件下建设社会主义精神文明，是中国共产党人和中国人民一项艰巨的历史使命。”要实现社会主义市场经济体制“同社会主义基本经济制度政治制度结合在一起”，“同社会主义精神文明结合在一起。”

繁荣社会主义先进文化，建设和谐文化必须在理论和实践上破解三个难题：一是一般市场经济理论（原理）与社会主义先进文化、和谐文化的矛盾；二是市场经济本身缺陷与社会主义先进文化、和谐文化的矛盾；三是物质和精神产品生产异同与社会主义先进文化、和谐文化的矛盾。

马克思明确把社会形态这一完整的社会系统区分为生产力、生产关系（经济基础）和上层建筑三个层面，又把上层建筑区分为法律的和政治的上层建筑与社会意识形态即观念的上层建筑两部分，同时，提出了社会存在与社会意识相互作用的基本原理。根据马克思主义经济基础与上层建筑相互关系的基本原理，社会主义市场经济体制的建立也必然要求建立与之相适应的上层建筑，实现从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，必然会涉及经济基础和上层建筑的许多领域，必然会对人们的利益关系、社会关系、思想观念、思维方式、生活方式、文化娱乐方式等方面产生广泛深刻的影响。

市场经济在世界历史上已有几百年的历史。构成市场经济理论的基础主要是西方经济学说。在西方经济学说中的基本理论就是三个假定：经济人假定、资源稀缺假定和保护个人产权假定。其中，最基础的一个原理就是经济人假定，把人看做是理性的利己主义者。与市场经济相适应的文化是利己主义、个人主义的文化，是享乐主义的文化。它要求把个人利益、经济主体利益、经济效益放在首位。我们所要建立的社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的经济体制，实行的是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实行的是以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，发展经济的根本目的是提高全国人民的生活水平和质量，满足人们多样化的物质文化需求。与此相应，我们要发展的先进文化、和谐文化是把社会利益、集体利益、国家民族长远利益放在首位的文化，是反对私有观念、反对剥削观念、反对不劳而获观念的文化，是反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义的文化。如何把社会主义先进文化、和谐文化的性质、任务、要求与市场经济的文化性质、任务、要求结合起来，是一个艰巨的任务和一个长期复杂的过程。

市场经济本身缺陷与社会主义先进文化、和谐文化的矛盾。即使是完全的市场经济本身也存在许多缺陷，存在着“市场失灵”。单纯的市场不能独自很好地完成资源配置的任务，会导致垄断、通货膨胀、经济萧条；不能有效提供公共用品（包括公共文化用品）；不能解决公平与效率的矛盾，贫富差距拉大，不考虑无谋生能力弱势群体的需求；等等。所有这些市场经济本身的缺陷都将给发展社会主义先进文化、和谐文化带来负面的影响。市场经济活动的趋利性，促使一些人对金钱物质贪得无厌，滋长出强烈的拜金主义；市场经济活动的需求消费性，促使一些人滋生了贪图安逸、追求享受的思想；市场经济活动的个人主体性，促使一些人产生了个人利益至上的思想，把个人利益作为做事为人的唯一尺度，造成一些人社会责任感的丧失和同情心的淡漠；市场经济活动的自发调节性，诱使一些人走向自由主义和分散主义。因此，如何在建立社会主义市场经济条件下充分发挥市场机制的积极作用，同时有效地防止拜金主义、极端个人主义等腐朽思想和丑恶现象的滋长蔓延，帮助人们树立社会主义的共同理想，树立社会主义的荣辱观、价值观，这是发展先进文化、和谐文化必须认真解决的重大历史课题。

物质和精神产品生产异同与社会主义先进文化、和谐文化的矛盾。物质文明与精神文明是人类社会实践的两种相互联系的伟大成果，是社会生产和社会生活的两个密切相关的组成部分。但两种文明的生产是不同的，精神生产与物质生产相比主要有五个显著特征：一是活动性质不同。物质生产以体力劳动为主，精神生产以脑力劳动为主。特别是文化中的报纸、广播、电视等是党、政府和人民的喉舌，在党和国家工作中有着极其重要的地位和作用。二是承担的任务不同。物质生产的产品主要是用来满足吃穿用住行等的物质产品，精神生产的产品主要是思想、文学、艺术、新闻等精神产品。三是生产主体和要求不同。一般讲，物质生产的主体是工人、农民，精神生产的主体是知识分子。精神生产要求政治家办报、办台，政治上与党中央保持高度一致。四是生产特征不同。物质生产是按照确定的程序、目标进行的，是一种周期性、重复性的劳动，而精神生产本质上是从已知领域向未知领域的探索过程，探索性和创新性是其本质特征。五是经营目的不同。精神生产必须把社会效益放在首位，努力做到社会效益和经济效益的统一；在特殊情况下，宁可放弃经济效益也要确保社会效益。

繁荣社会主义先进文化、建设和谐文化，必须要破解上述三个难题，必须逐步实现社会主义先进文化、和谐文化与社会主义市场经济相结合。新的文化自觉充分体现了这一点。

首先，科学发展观和构建社会主义和谐社会的提出，为实现结合奠定了理论基础。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，并把社会主义现代化建设的目标扩充为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，更加明确将中国特色社会主义事业的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。强调社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。和谐文化既是和谐社会的重要特征，也是实现和谐社会的精神动力。建设和谐文化是构建和谐社会的重要任务，也是构建和谐社会的重要条件。

其次，在理论上，提出了“三条规律、两个效益”的原则。所谓三条规律就是，牢牢把握先进文化的前进方向（遵循先进文化建设规律），根据社会主义精神文明建设的特点和规律（精神生产规律），适应社会主义市场经济的要求（社会主义市场经济规律）。牢牢把握先进文化的前进方向，就必须坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领文化建设，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论在意识形态领域的指导地位。支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。贴近实际，贴近生活，贴近群众。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务，而社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。社会主义核心价值体系主要包括四个方面：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。后者是中华民族传统美德、优秀革命道德与时代精神的完美结合，是市场经济条件下判断行为得失、确定价值取向、作出道德选择的基本标准。这些都是社会主义先进文化建设规律的应有之义。

实现两个效益统一。早在1985年邓小平同志在中国共产党全国代表会议上的讲话就提出了：“思想文化教育卫生部门，都要以社会效益为一切活动的惟一准则。”《邓小平文选》第3卷，人民出版社，2005，第145页。我国提出建立社会主义市场经济体制之后，江泽民同志又指出：“在发展社会主义市场经济条件下，处理好社会效益与经济效益的关系，是精神产品生产的一个很重要的问题。”《十四大以来重要文献选编［中］》，人民出版社，1997，第1680页。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和文化事业、文化产业的发展，我们多次强调发展各类文化事业和文化产业都要贯彻发展先进文化的要求，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的有机统一。目前在两个效益上存在的主要问题不是认识上的，而是没有相应的制度设计和体制机制保证，没有完全形成有利于把社会效益放在首位的环境和条件。

第三，在实践上，对文化事业和文化产业的发展提出了不同的体制设计和政策要求。2002年，党的十六大以来，我们陆续提出了要正确区分文化事业与文化产业，坚持文化事业和文化产业协调发展，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到“两手抓、两加强”。根据文化事业和文化产业的不同特点，分别提出了文化事业和文化产业的改革方向和目标：发展公益性文化事业要以政府为主导，增加投入，转换机制，深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，增强活力，改善服务，实现和保障广大人民群众的基本文化权益。发展经营性文化产业要创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。文化事业与文化产业的区别在于价值目标不同、机构性质不同、经济来源不同、运行机制不同、管理方式不同。文化事业和文化产业这种板块性分开也有一些局限性，因为公益性文化也有充分利用市场规律的问题，经营性文化产业更有一个讲社会效益的问题，再加上有些文化本身按板块结构是无法分开的。

三

新的文化自觉，“自觉”在更加注重公共文化的发展。党的十六届六中全会强调，构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本的原则，坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推动文化事业和文化产业共同发展。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（以下简称《纲要》）也突出强调了公共文化服务的地位和作用。首先，《纲要》提出“十一五”时期我国文化发展要坚持以人为本的原则，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果；提出了坚持继承和弘扬优秀民族文化传统，吸收和借鉴世界各国优秀文化成果，坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，最大限度地发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，坚持城乡、区域文化的协调发展等方针原则。其次，《纲要》提出了“十一五”时期文化发展的重点是公共文化，抓好基层文化建设，加大力度改善农村及中西部地区公共文化基础设施条件，完善公共文化服务体系，保障农民和城市低收入群体的基本文化权益。第三，《纲要》强调了政府公共文化服务的责任、原则。积极推进政府职能转变，实行政企分开、政事分开、政资分开和管办分离，切实把政府的职能由主要办文化转到社会管理和公共服务上来。要从现阶段经济社会发展水平出发，坚持公共服务普遍均等原则，兼顾城乡之间、地区之间的协调发展，形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络。第四，《纲要》还强调了发展公共文化的具体项目和措施。

理论上的认识是以实践为支撑的。近年来公益性文化建设有了很大进展：一是文化基础设施建设进一步加强，初步形成了较为完备的公共文化服务网络。二是以重大公共文化服务工程为带动，进一步增加了公共文化的投入。如国家通过实施政府主导的文化信息资源共享工程、国家重大出版工程等重大文化工程，加大对公共文化的投入力度。三是创新公共文化服务方式，切实提高公共文化服务能力，不断丰富基层群众文化生活。国有博物馆、美术馆的免费开放，推动更多的公共文化设施免费或优惠向弱势群体开放，让尽可能多的公众享受到公共文化服务带来的福利。四是明确政府的公共文化服务和管理的责任。其中，特别把加强文化遗产保护，弘扬民族优秀文化作为政府的重要职责。要继承发扬传统，在继承基础上创新，就必须依靠发展文化事业，保护我们的文化遗产。目前由政府组织实施的中华民族民间文化保护工程，就是对非物质文化遗产的最好保护与发展。国家设立了“文化遗产保护日”，公布了第一批518项非物质文化遗产保护名录。五是大力发展文化产业。文化产业具有经济功能，通过满足人们的文化消费需求，创造出经济效益，起到增加就业、刺激消费、涵养税源等经济作用。文化产业具有文化功能，可以更好地满足人民大众的多层次多方面的文化需求，在文化普及促进高雅艺术走近大众方面发挥独特作用。

四

新的文化自觉，“自觉”在党和政府领导和管理文艺的方法进一步改进，更符合文艺规律了。

首先，十六大以来，党中央把文艺工作放到国际国内的大背景下，从提高建设先进文化能力的高度强调对文艺工作的领导，要坚持科学执政、民主执政、依法执政。科学执政，就是要以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导文艺工作，把握文艺方向，谋划文艺战略，制定相关政策；民主执政，就是要始终关注人民群众呼声，善于集思广益，把基层干部群众创造的新鲜经验和社会各方面的正确意见转化为工作的方针政策；依法执政，就是要适应依法治国的要求，通过依靠和支持政府依法行政实现党的主张，善于运用法律手段、行政监管手段处理文化领域的问题。从尊重文艺规律到科学、民主、依法执政，充分展现了中国共产党人新的文化自觉。胡锦涛同志在中国文联第八次全国代表大会、中国作协第七次全国代表大会的讲话可以说是最好的归纳和总结。

其次，这种新的文化自觉体现在探索和初步解决了在社会主义市场经济条件下发展先进文化的问题，解决了文化与市场的矛盾。在此之前，我们主要是解决文艺与政治的关系。进入社会主义现代化建设的新时期，邓小平同志根据文艺工作环境和任务的新变化，明确提出不要求文学艺术从属于临时的、具体的、直接的政治任务，不继续提文艺从属于政治这样的口号。进入20世纪90年代，江泽民同志在中国文联第六次全国代表大会、中国作协第五次全国代表大会上的讲话中对小平同志的思想作了进一步阐发。如果说以前我们对文艺工作的领导是解决了文艺与政治的关系，那么，十六大以来我们领导文艺工作的一项最主要的成果，就是解决了文艺与市场的关系，这就是新的文化自觉。

这种自觉表现在提出了一系列正确的文艺方针和政策。我们提出了解放和发展文化生产力这一命题，要求根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍；提出了贴近实际、贴近生活、贴近群众的“三贴近”原则，希望不断增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力；提出了文化体制改革的目标和具体路径，要逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，要健全文化市场体系和法规体系；提出要促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，增强我国文化的总体实力等等。

第三，这种新的文化自觉体现在对文艺规律的尊重和对文艺批评的重视上。文艺是社会意识形态，有自己独特的形象思维方式，有自己独特的审美视角，有自己独特的情感激发魅力，有自己的生产、流通、消费规则。党要实现对文艺工作的正确领导，必须尊重文艺自身的发展规律。关于这个问题，邓小平同志曾指出，党对文艺工作的领导，不是发号施令，而是根据文学艺术的特征和发展规律，帮助文艺工作者获得条件来不断繁荣文学艺术事业，提高文学艺术水平，创作出无愧于我们伟大人民、伟大时代的优秀文艺作品和表演艺术成果。以胡锦涛同志为总书记的党中央继承发展了邓小平理论，提出了“要全面贯彻党的文艺方针政策，充分发扬艺术民主和学术民主，坚持社会责任和创作自由的统一、弘扬主旋律和提倡多样化的统一，加强调查研究，不断认识和掌握文艺规律，尊重文艺工作者的创造性劳动，以符合文艺规律的方式领导文艺工作。”

积极开展文艺批评是文艺的重要规律。以前，邓小平同志指出了文艺批评的重要性，强调在文艺队伍内部，在各种类、各流派的文艺工作者之间，在从事创作与从事文艺批评的同志之间，在文艺家与广大读者之间，都要提倡同志式的、友好的讨论，提倡摆事实、讲道理。允许批评，允许反批评。要坚持真理，修正错误。江泽民同志特别强调文艺批评的作用，他生动形象地把文艺创作和评论比喻成孪生兄弟。胡锦涛同志以新的文化自觉提出“要积极推进马克思主义文艺理论研究，充分发挥文艺评论的作用，为繁荣社会主义文艺营造良好氛围。”

（韩永进 作者单位：文化部教育科技司。）

本文摘自《中国公共文化发展服务报告（2007）》