兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣是崭新的时代命题。去年以来，仙桃围绕构建大部门管理体制，不断推进和深化文化体制改革，进一步解放和发展文化生产力，使区域文化呈现出一派生机盎然的繁荣发展景象。我们的主要作法是：

　　统一思想深化改革

　　认识的高度决定改革的力度，改革的力度也反映认知的程度。为凝聚共识，把握方向，推进改革，我们从统一思想认识入手，力破难题。

　　冲破思想禁锢，形成改革大合唱。明确提出“两个率先”的工作目标，即仙桃的经济体制改革既然率先走在了全省前列，那么文化体制改革也要率先走在全省前列，使之相互协调，竞相发展。认识的统一，不仅为拉开文化改革大幕奠定了良好的思想基础，也聚焦了社会的关注与支持，市财政一次性安排近300万元资金帮助宣传文化单位填充历欠职工养老基金,形成改革大合唱,极大地鼓舞和增添了文化人的改革信心。

　　防止急躁冒进，实施工作大谋划。改革是一项系统工程，必须认真谋划，周密组织。在改革路径选择上，按照“先宏观后微观、先机关后基层、先事业后企业、先易后难”的改革思路，制定了“四大类”、“三步走”的工作步骤。即抓好文化管理体制、公益性文化单位、经营性文化单位和新闻单位四个层面的改革，并按照理顺体制、创新机制和转企改制的工作流程，积极稳妥地推进各项改革，防止急躁冒进。在实施体制转换过程中，做到“五不”，即单位建制不散、资产权属不动、供给水平不减、干部职级不降、政府支持不变，从而保证了改革顺利进行，平稳过渡。

　　克服修补疗法，推进格局大调整。按照中央提出的大部门管理体制要求，大手笔规划，大气魄设计，大力度推进，打破坛坛罐罐，重建管理新体制，重塑市场新主体，重构发展新格局。从调整职能、理顺关系入手，将文化、广播电视、新闻出版三局合并，组建文化广播电视新闻出版局，形成大部门管理体制，履行大文化管理职能；将过去分散于各部门的文化市场监管职能集中起来，组建文化市场执法主体，即文化市场管理局，统一担负文化市场监管责任。其他宣传文化单位分别按照政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介组织分开的原则，转型为新的法人主体。

　　紧扣发展创新模式

　　大部门管理体制确立之后，我们随之推出各项内部配套改革措施，进一步完善运行体制和工作机制。

　　管办分离谋发展。管办分离，不仅繁衍出了事业发展壮大的新阵容，也形成了各司其职抓工作的新格局。文广新局和文化市场管理局作为政府唯一的大文化行政管理部门与执法监管机构，责无旁贷地承担起了大文化繁荣发展的崇高使命和大市场全面监管的重要责任。两局刚一组建，便把利剑直指群众反映强烈的网吧市场，通过重组一批“小网吧”，关闭一批“黑网吧”，培植一批“绿色网吧”，不到半年时间便扭转了网吧市场长期疏于管理的被动局面。

　　两业分开比发展。卸下管理责任和解除社会应酬后的其他宣传文化单位，按照事业与产业、宣传与经营两分开的要求，加速内部转轨变型，积极探索和实践一个事业主体、两大板块发展的新构架。仙桃广电迅速剥离网络经营资产，组建了广电网络公司，并且攀高接贵，主动与楚天广电网络进行资产重组，三年实现了发展用户和经营业绩翻番目标。仙桃日报社通过创办“周末版”，发展步伐大大加快。

　　双向选择干发展。在宣传文化系统组织开展了以“干部竞争上岗，人员双向选择”为主要内容的干部人事制度改革，做到精简一批机构，调整一批岗位，分流一批人员。在此基础上，进一步深化分配制度改革，普遍推行干部聘任制、劳动合同制、工作目标制和收入绩效制。沔阳花鼓戏院、市歌舞团“不求所有但求所用”的生产机制、“不包一生只用一段”的用人机制和“不论资历贡献计酬”的分配机制给院团发展带来蓬勃生机，演出市场不断扩大。

　　转变观念实现形式

　　改革是手段，发展是目的。实践使我们清醒地认识到，要实现文化的大发展大繁荣，仅有体制机制优势是不够的，还必须更新思想观念，创新工作理念，聚集各方力量，探索多种实现形式。

　　突出政府主导地位。政府始终是推动文化发展的主导力量，特别是对公益性文化事业的发展负有不可推卸的政治责任。近几年来，我们按照“镇有综合文化站、村有文化活动室、组有文化中心户、户户通上有线电视”的工作目标，大力加强农村文化阵地建设，其中有线电视区域覆盖率达到90%以上，努力完善覆盖城乡的公共文化服务体系，保障人民群众的基本文化权益。

　　发挥市场主体作用。主要是发挥市场配置资源的基础性作用，不断增强文化生产和社会供给能力。通过完善“资源变产业、作品变产品、剧目变项目”的产业催化机制，培育文化市场主体，打造特色文化品牌。通过制定文化产业扶持政策，引导各类资本有序进入文化领域，加快文化产业发展。一批文化经营户瞄准巨大的农村文化消费市场，纷纷搭建“小舞台”，演唱“小堂会”，既为当事人提供个性化文化服务，又给自己找到了致富门路，还活跃了乡里邻居的文化生活，可谓小舞台，大市场。

　　吸纳群众广泛参与。发展为了群众，发展也需要群众。牢固树立“大家文化大家办，办好文化为大家”的观念，大力发展社会文化事业，组织开展丰富多彩的群众文化活动。已有32家企事业单位建立了自己的文艺队，发展社区文化组织和固定活动平台近40个。特别是城市广场文化活动，更是异常火爆，热闹非凡，被群众誉为“没有围墙的剧场”和“永不落幕的舞台”，成为一道靓丽风景和一张文化名片。

  （作者系仙桃市委书记）