党的十七大对文化建设做出了全面部署，提出文化是国家软实力，要推动文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮。这是对文化工作在全党全国工作大局中地位和作用的全新认识，对广大文化工作者是极大鼓舞，必将引领大家更加自觉、更加主动地推动文化与经济、政治、社会各领域协调同步、又好又快发展。经过近30年改革开放，我国经济建设得到了迅猛发展，人们物质水平有了极大提高。发展到现在这个阶段，我们应当更加注重社会的科学进步、协调发展，更加注重文化领域的建设与发展，更加注重切实解决人民群众日益增长的文化需求与现实不相适应的问题。这就需要我们文化事业和文化产业双轮驱动，国内需求与国外需求双向选择，城乡一体统筹考虑，加快公共文化服务体系建设，实现人民基本文化权益，满足人们精神文化生活多样化的要求，任重而道远。建立城乡一体的公共文化服务体系是文化大发展大繁荣的基本要求和基本目标。 近几年，南通市委、市政府高度重视文化建设，提出努力建设“文化繁荣新南通”的目标，并实施“文化立市”、“文化名城”战略，加大投入力度，注重通过规划、政策实现政府引导，推动基层文化建设，创立文化品牌，举办大型文化活动，壮大文化实力，提升文化的地位、影响和形象。特别是在公共文化服务体系建设方面进行了积极有益的探索，基本建成了市、县（市、区）、镇三级政府，市、县（市、区）、镇、村（社区）四级管理的公共文化服务体系。2007年完成了市政府公共文化服务体系建设的重点调研课题，实施公共文化拓展工程，出台《南通市文化局关于加强公共文化服务体系建设的意见》，受到群众拥护和文化部、省政府领导的高度肯定。文化部《文化要情》分别于2006年、2007年两次刊登了南通的做法。 我们的做法主要体现在3个方面——力争人群全覆盖、项目年度有计划、服务一般不收费。 一、力争人群全覆盖。公共文化具有公平性、均衡性的基本特征。让人民群众享受公平的文化服务是政府的重要职责，必须高度重视并着重解决当前存在的城乡差异和人群差异，注重向农村倾斜、向特殊人群倾斜，实现文化服务均衡供给。南通市乡镇和村基层文化阵地建成率已分别达到90%和70%，并通过群众文化“百千万”工程、文化“江海行”等活动把先进文化送到基层、送到千家万户。农民既需要电影、电视、广播，也需要文艺演出。2007年年底南通市委、市政府提出村村有戏看的要求，市、县（市、区）、镇三级政府共同投资，开展“千戏下基层，唱响新农村”主题活动。市文化馆设立农民工培训学校，提供免费培训，还举办“打工者之歌”演唱比赛。全市共有3个全国优秀文化广场，其中市区的环西文化广场每年演出30场，观众达10万人，且主要是城镇低收入人群和进城务工人员。南通市更俗剧院每场高雅演出都有15%至20%的低价票供应大中学生和其他低收入人群。 二、项目年度有计划。现在到南通市镇、村（社区），基层文化管理人员都能拿出一张公共文化服务清单，包括省、市、县（市、区）、镇四级政府公共文化服务的类别、指标、场次，其中有电影、演出、书籍。省政府实施农村新五件实事工程，除补贴乡镇综合文化站建设外，还开展“送科普、送戏、送电影”下乡“三送”工程。市里通过政府采购文化服务，保证两年内每个村都能看到一场演出，南通艺术剧院在实施过程中实行菜单式服务，每个村都可根据多数村民的需要，点剧种及剧（节）目。政府及其有关部门做到四定，即定服务规模、定服务内容、定服务方式、定服务考核。刚开始一些地方投入少，放映的多是老影片，现在通过适当加大投入，农民群众也能和城市居民一样在比较短的时间内看到新片、大片。 三、服务一般不收费。普惠性是公共文化服务的又一重要特征。南通市委、市政府提出要让人民群众共享社会发展成果、共享文化建设成果，通过政府采购、政府补贴实现无偿或低偿服务。城里按计划定期定量定质送文化下乡固然不要农民掏腰包，市级公共文化设施一律向群众免费开放。中国人自己办的第一座博物馆——南通博物苑新展馆建成后反而不收费了，新老馆及苑区成了市民游览休憩的好去处。市区每5万人就拥有1座博物馆，环濠河文博馆群各场馆无论公办、公办公营、民营，都通过政府补助实行敞门进馆。2007年南通承办第九届亚州艺术节，国外团队演出政府贴补，10场广场演出、1场巡街表演吸引了数十万市民免费观看，“亚艺节”办成了艺术的盛会、人民的节日。 在工作实践中我们深刻体会到，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，实现公平文化服务，关键是城乡一体、城乡互动，当前主要存在“服务不了”和“服务不好”两大问题。所谓服务不了，是政府履行职责、主导公共文化服务体系建设不够；服务不好主要是文化工作者的能力问题。因此，一是政府、文化行政主管部门、公益文化单位和社会机构、团体都要职责到位，不能缺位、错位、空位。特别是政府及其部门要切实转变职能，履行服务型政府公共文化产品及其服务的供给职能，该是政府的职责必须克服一切困难去履行，当前主要矛盾仍是投入不足的问题。二是广大文化工作者要切实转变观念，提升自身素质，在体制和机制变革中焕发文化创造力，提升文化生产力，创新文化内容和形式，增强文化服务能力，成为公共文化服务的优秀组织者和积极参与者，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。 （作者系南通市文化局局长、党组书记）
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