公共文化服务体系建设研究需要关注的几个问题
——部分社科专家座谈会综述
| 为进一步创新我省的公共文化服务体系建设，4月3日，省社科联邀请省内部分文化学和公共管理学专家，就如何科学界定公共文化服务体系的内涵和外延，以及当前公共文化服务体系建设中迫切需要解决的问题等展开了座谈。现将专家观点综述如下：
一、公共文化服务体系概念的演变
2000年前，我们国家一直都把文化领域称为文化事业。2000年在“十一五”规划中提出了文化产业的概念，开始将文化产业和公益性文化事业区分开来。到了2004年以后又逐步提出了公共文化服务体系的概念。在涵义上，公共文化服务体系是公益性文化事业概念的变身，它体现了政府职能转向提供公共服务的趋势。公共文化服务体系的基本内容和公益性文化事业是相同的，但两个概念的背景不同。文化事业是计划经济的产物，而公共文化服务体系则是在政府主导并提供主要公共服务的同时，在一定程度上引入市场机制，借用一些市场化的成功做法提供文化服务。虽然最终目标仍然是公益性的，但实现的途径和服务的主体已逐渐走向多元化，包括民营企业、社会团体等，都参与了公共文化产品的提供。相对于文化产业体系而言，公共文化服务体系以社会效益为根本目标。而文化产业的目标是追求利润最大化，文化是实现利润的手段，在此基础上实现经济效益和社会效益的有机结合。
公共文化服务体系具有公益性、均等性、基本性、便利性、文化性、益智性等特点。它可以从三个角度来界定。一是从物品的角度来说，其所提供的是公共产品，二是从主体角度来看，即由政府提供的公共服务，三是从服务特性来看，是一些基本的、非营利性的、为公众提供的产品和服务。
从内容来看，公共文化服务体系主要包括三个方面：一是公共文化资源的保护，包括各类物质、非物质文化遗产的保护，古籍的整理等；二是公共文化资源的创新。这主要由哲学社会科学来提供；三是满足公众的基本文化需求，尤其是要满足弱势群体和落后地区的文化需求。
二、公共文化服务与基本公共文化服务
公共文化服务体系概念的外延比较广，其中的文化是一个“中文化”的概念，包括文学艺术、新闻出版、广播电视、图书馆博物馆、哲学社会科学等领域，凡是由公共财政提供支撑，为社会公共利益服务，提供公共文化产品的，都属于这个体系。相对而言，基本公共文化服务体系一般仅指直接为大众提供的，保障人民群众基本文化权益的那部分公共文化服务。
基本公共文化服务是公共文化服务的基础和必须由政府保障的部分。但公共文化服务不应该仅仅局限于这个部分，凡是私人无法也不愿意提供，需要由政府提供财政支持的文化服务，都可以纳入公共文化服务的范围。
公共文化服务包括文化产品的供应机制，还包括生产机制和保障机制。直接为公众提供基本公共文化服务是公共文化服务体系的最后一个环节，即“营销”环节。此外还必须有其他环节和机制作为支撑和保障。以社科公共服务为例，哲学社会科学成果属于公共文化产品，其中的社会科学普及是为直接给大众提供的文化产品的，属于“营销”环节。此外，社科公共服务体系为科学决策、民主决策服务的功能和繁荣哲学社会科学事业服务的功能虽然不是直接为公众服务，但它们也是提供公共文化产品，为社会公共利益服务的，需要由公共财政提供支撑。它们为基本公共文化服务提供科学指导和文化产品，提高服务主体的素质，属于“生产”和“保障”环节。三个环节密不可分，都是社科公共服务体系的重要组成部分。
三、当前公共文化服务体系建设中需要关注的几个问题
一是公共文化服务体系建设要从研究群众的文化需求入手。研究当前农村居民和城市居民有哪些文化需求，这些需求都通过何种途径来满足，其中公共文化服务发挥了哪些作用，同时又有哪些新的需求仍然没有得到满足。通过对供需两方面的调研，发现当前存在的问题，从这些问题入手，加强我省的公共文化服务体系建设。例如现在广大群众最主要的文化生活是看电视，而有线电视的收费标准对低收入群体来说还是太高了，应该增加免费点播的频道。美国有的电视频道如历史频道没有任何广告，完全是公益性的，他们追求的是高质量的内容，不是高档次的设备，设备比不上我们的县级电视台，这种做法值得借鉴。
二是要提高公共文化服务产品的质量。当前公共文化服务存在的主要问题是产品的质量较差，与政府对公共文化的大量投入不成正比，公共文化服务的效益不够显著。主要原因在于政府主导的公共文化服务体系缺乏有效的竞争、激励和考评机制，提供服务的文化机构本身的运作和管理也存在缺陷。这就要求我们在今后的公共文化服务体系建设中，一方面要强调政府的投入，另一方面更要强调产品质量和投入的绩效，使公共文化服务的质量与国家的投入和期望相吻合，真正让老百姓满意。
三是要激活社会力量，统筹兼顾，充分利用各种社会资源来共同建设公共文化服务体系。可以考虑适当运用市场机制，吸引企业等来共同提供公共文化服务。如人文大讲堂已经打造成知名品牌，可以吸引企业冠名，利用税前列支政策让企业提供经费。要注意发挥民间非盈利性机构的作用，灵敏地反映公众的文化需求。同时要把文化产业和文化事业进一步有机的结合，在保证文化产业盈利的同时，引导文化产业的发展更好地为国家战略服务、为构建社会主义核心价值体系服务。
四是要克服对公共文化功能认识的偏差。文化的根本任务是以文化塑造人，我们首先要明确我们的目的是要塑造什么样的人，明确21世纪的中国人应该是什么样的，公共文化要塑造民族之魂，不能迎合市场，太急功近利。要求要有层次性，党内党外应有不同标准。对党外群众主要是唤起国民意识、公共意识、规范意识、他人意识。
五是公共文化服务必须突出为广大人民群众服务。首先应该雪中送炭，不能把文化设施工程搞成“政绩工程”，或者用大众的钱只为少数精英服务，广大纳税人享受不到。基础设施建设要注意为草根文化提供活动舞台。
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