[摘要]：本文分析总结了近年我县文化市场行之有效的管理方法，并从繁荣和丰富群众文化生活是构建和谐文化市场的前提、依法管理是构造和谐文化市场的保障、 构建和谐的文化市场管理体系等三个方面展开论述。
　　[关键词]：齐抓共管   构建  和谐  文化市场

　　汉寿古索“龙阳”，地处湘西北，享有“中华诗词之乡”、“中华甲鱼之乡”、“中华黑杨之乡”的誉称，全县29个乡镇场，人口近80万。近年来，我们在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，始终坚持先进文化的前进方向，坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，依法管理文化市场，使我县不仅群众文化活动丰富多彩，而且文化市场的文化经营项目已发展到22个门类，文化经营网点650个，项目总投资近亿元，呈现出蓬勃生机，文化市场、新闻出版管理及“扫黄打非”工作也步入全省先进行业，多次被省、市评为先进单位。
　　一、繁荣和丰富群众文化生活是构建和谐文化市场的前提。
　　1、因地制宜，就地取材，活跃社区文化。2001年汉寿修建了大型文化休闲广场，因此我们就利用文化广场和群众参与文化和健身活动的热情，不失时机开展一系列辅导活动，相继组建了中老年合唱团、腰鼓队、中老年舞蹈队、京剧社等，举办丰富多彩的广场文化活动，其中有不定期的戏剧、器乐专场，美术、书法、摄影等展览。有定期的京剧、歌舞、电影、健身活动，每天晚上和每个双休日，文化广场舞的、唱的、看的，热闹非凡，市民们在文化广场各取所需。据不完全统计，近年共举办文艺演出、美术书法、摄影作品展共1180场，节目50个，观众达10万人次，极大地丰富和满足了市民的业余文化生活，广场文化成为了和谐汉寿的一大亮点。
　　2、以点带面，形成规模经营。汉寿的演出市场，由于场地、人员等诸多因素，历年来市场疲软，据此，我们深入调查文化市场，瞄准营业性演出的前景，协调社会闲散资金和县内文艺界专业人员于2005年3月引资，在县文化休闲广场旁，利用原已废弃了的“县审判庭”大院，投资创办了“天水马龙”大剧场，拉动了演出市场，激活了文化消费。随后，县龙阳国际大酒店、金孔雀娱乐城的相继建成，更使我县的歌舞演出市场彰显勃勃生机。
　　3、以小促大，上档次。随着市场经济的发展，文化市场原有的一些落后陈旧的设备设施，弱小的经营档次与规模，已根本不能满足人民群众日益增长的文化生活需求。对此，我们坚持“以改建扩建为主，扩大再生产规模，以新建为辅，盘活资产”的原则，不断壮大文化产业。对原只有唯一演出功能的、不太景气的影剧院，我们招商引资，利用社会资金，新建成了有三个不同类型的茶厅、歌厅、演艺厅、保龄球场、健身房、一个电脑室、商店等集娱乐、健身、餐饮和商业于一处的汉寿县文化城。文化城的建成，不仅扩大了我县文化娱乐阵地，提高了文化设施档次，丰富了群众文化生活，而且每年还为国家多增税利30万元。与此同时，我们还将继续加大公共文化事业的建设力度，计划把原已不能满足社会发展要求的旧电影院扩建成豪华的电影城。
　　4、走出去，引进来，设法引资创办大型文化项目。我们充分调动文化人的聪明才智与社会关系，实施各项引资优惠政策，吸引资金为群众文化事业提速。2004年引入台资，兴建“驿鑫游乐园”大型儿童娱乐项目，该项目填补了我县少儿娱乐场所的空白，使小朋友们有了自己的乐园。县图书馆一帮人为吸引资金，重建图书馆，他们走出去遍访汉寿老干部，利用文化人的各种社会关系，争取了图书馆重建国家立项投资，目前，一个崭新的现代化图书馆已呈现在汉寿人民的面前。
　　5、打造汉寿沧浪文化精神。据历史考证，伟大的爱国主义诗人屈原与汉寿有着千丝万缕的关系，沧浪水就在汉寿，我们将这一世界著名的人文资源与自然资源结合，启动大众的传统文化，以“富饶洞庭水、勤劳汉寿人”为主题，激励汉寿人民，发扬“沧浪文化”精神，搞活文化搭台，经贸唱戏。2004年8月，我们举办了大型“银阳杯西洞庭湖龙舟赛”，此次龙舟赛规模空前，参赛龙舟30条，观众就近8万人。当地集镇，仅当天营业收入竞高出平日70多万元，极大地刺激了本地群众文化，活跃了文化市场。2006年9月还成功地举办了西洞庭湖湿地文化旅游节。通过这些大型的本土文化活动，挖掘了一批优秀的传统文化，提升了我县的对外知名度。同时，我们深深感到：繁荣丰富群众文化生活，就能促进文化消费，文化市场也就得到了培育，也就促进了当地的经济发展，构建和谐文化市场也就有了明确的目标。
　　二、依法管理是构建和谐文化市场的保障。
　　实践证明，随着市场经济的逐步完善，文化市场的改革开放，文化市场也具有“二重性”，同时仍处于“二难”境地，稍有松懈，就要产生社会负效应，所以依法管理文化市场，是构建和谐文化市场成败的关键。在市场管理上，我们做到了四个“相结合”：
　　1、坚持队伍建设与制度建设相结合。我们首先是把住准入关，提高起点。文化市场稽查大队是管理文化市场的最基层队伍，目前，所有执法人员全都是从本系统各二单位精心选拔出来的优秀人材，学历均在大专以上，平均年龄32岁，共产党员占95%，真正实现了执法队伍的“三化”。二是加强学习，强化内部管理。对于文化市场执法人员，我们分期送到省、市党校学习，并规定学习日和自学相结合，重点学习文化、新闻出版等相关法律、法规，定期对执法人员进行考核。三是公开行政审批和行政执法办案程序，公开举报电话，公开向社会承诺错案追究，实行执法人员分线包片、管片，季度由文化局长带队交叉检查等内部管理制度，规范和约束执法人员的行政执法行为，使行政执法人员在日常工作中做到了秉公执法、文明执法，使依法行政有了一套规范的工作程序。结至目前，全局所有执法人员未发现一起违纪、违规、违法事件，树立了良好的社会形象，提高文化行政执法地位。
　　2、坚持治标与治本相结合。查处违法经营活动是我们文化市场管理的日常主要工作，然而仅凭我们有限的文化市场稽查队员，要肩负起全县29个乡镇农场，近千户文化经营户的日常管理，确有鞭长莫及，力不从心之感。为此，我们不仅注重加强管理，做到了“三勤”即：勤巡、勤问、勤查，着力治标力度，而且更注重文化市场的治本，增强文化经营户自觉遵纪守法的意识。主要采取了内外兼顾的方法，力求从根本上解决文化市场的热点、难点问题，一是定期组织文化经营户的学习法律法规，定期发放学习资料，帮他们订好《中国文化报》，让他们能及时地了解全国文化市场信息，力求遵纪守法、合法经营。二是对文化经营业主实施资格审查准入与法纪教育制度。对有违法犯罪或法律禁止从业的人员，审批项目时从严把关，一律禁入；对有违规违法行为的业主，一经发现视情节轻重，依法予以行政处罚。震慑经营业主，以提高行政执法权威性，从根本上保证文化市场的有序进行。
　　3、坚持日常管理与专项整治相结合。在日常管理中，我们加大了稽查力度，特别是对在人口相对集中，经营户相对密集区域，坚持每天都有不定时的巡查，每月都有定期的大检查，规定每年至少进行四次“扫黄打非”大行动。同时针对群众反映强烈，影响较大的热点问题，对社会危害严重的“黄”、“非”等违法经营活动，联合公安、工商、消防、电信等职能部门，形成打击的高压势态与合力，进行集中整治。
　　4、坚持专业管理与群众监督相结合。我们除了将最新文化市场管理的有关法纪、法规传达到经营户外，还及时向文化经营户传递管理措施与办法，提高行政执法的透明度，并向社会公布了举报电话，设立了举报箱，让广大群众积极参与文化市场的管理。同时面向社会聘请了18名热衷于公益事业的文化市场监督员，并明确告知经营户，举报一经查实，即责令停业整改，情节严重的依法责令关闭。据统计，四年来，我们查处的违法案件，有40%来源于群众举报，有效地遏制了文化市场的违法行为。
　　三、构建和谐的文化市场管理体系。
　　加强文化市场管理，使文化市场的和谐有序发展，我们努力实现了由单一型管理向服务型管理的过渡。
　　1、加强文化消费群体建设，培训业余文艺骨干，扶持专业队伍，使文化市场和谐持续发展。近年，我们不仅培育了文化经营户，而且还努力培养文化消费群体，我们协助文化馆成立了中老年艺术团（包括合唱团、歌舞队、书法、美术、摄影组），创办了少儿艺术团（包括舞蹈、音乐、书法、美术组）培养文艺骨干，丰富了文化市场。2005年还利用外资成立了汉寿县青少年艺术培训中心，让业余文艺骨干源源不断的进入社会，让文化娱乐与文化消费形成良性循环，使文化市场繁荣健康发展。今年，我们在县委、县政府的指导下，倾力与湖南省涉外经济学院联合面向社会公开招聘40名小演员来充实专业队伍，让文化艺术表演人才辈出，后继有人，健康稳步地发展。
　　2、加强农村及社区文化娱乐网点建设。掌握农村及社区文化经营优势资源，合理布局文化娱乐经营网点是活跃文化市场，满足群众文化要求，同时也是和谐社区文化发展的保证。县龙阳镇城区人口相对较集中，易投资建设娱乐项目，但建设过程中，问题多、矛盾突出，因而迎难而上，及时化解，为投资者铺平道路。2004年汉寿儿童娱乐城投入建设，我们硬是为其出谋划策，从选址、经营场所的落实到娱乐设备、设施的购置，直到各相关部门办证，我们派有专人全程服务，使少儿文化城提前三个月竣工，成为了社区群众文化建设的一大亮点。县城区一家歌舞厅，由于是旧大会堂改造，每晚嗓音扰民，群众反应强烈，纷纷投诉，业主也十分为难，我们了解情况后，主动上门，提建议、搞设计，并请电影院技术人员，以最低成本帮助他完善隔音装置，还了群众安宁，也使业主喜笑颜开。以农村为依托，充分发挥乡镇文化站的宣传文化功能，积极开展健康有益的群众文化活动，丰富农村农民的文化生活。2005年我们根据国家新闻出版总署关于在全国建好“农家书屋”的精神，率先于同年８月在县太子庙镇建立了第一家“农家书屋”，2007年县委、县政府对此高度重视，把“农家书屋”建设工作列入了“十一五”规划，同时把该项工作纳入了新农村工作考评体系，并要求在“十一五”期间在全县29个乡镇55个示范村全面普及“农家书屋”，力争普及率达到６０％以上，切实解决农民看书难、读书难的根本问题，提高农民素质，满足农民群众的文化生活需求。为推广我县“农家书屋”经验，全省“农家书屋”建设暨“扫黄打非”工作会议、全省新闻出版局长会议在我县胜利召开，2007年被省新闻出版局推荐为全国“扫黄打非”先进集体。
　　3、加强自身管理水平建设，建立真挚情感，营造和谐管理氛围。目前，网吧和电子游戏经营业主，绝大多数是下岗职工再自谋职业，在管理过程中稍有不慎，就有可能激化矛盾，出现意想不到的事情。这些年来，我们以稳定和谐为重，努力与经营业主密切沟通，和他们建立情感，使很多工作得心应手。如前些年，有一网吧老板，因车祸住院，得知消息后，局分管领导、文化市场稽查队队长和管片干部到医院探望他，给他送去一片温情，使他十分感动，他推心置腹地说“过去我常常占空子违规经营，给管理部门处处设阻碍，不接受管理，如今你们还对我这样关心，真对不住了”，从此之后，他带头守法经营，并成了文化经营先进单位。另有一电子游戏老板，妻子患癌症，长期卧床不起，家境十分困难，他常常以此为由，不服从管理，还擅自设立有赌博功能游戏机经营，我们了解情况后，经常去看望他，给他捎一些生活日用品，及时带去一些有效的信息和真诚的关心。当得知他妻子去逝后，我们的稽查人员全力协助他处理后事，此事被当地传为佳话。此后，他被我们的真情所打动，成为了文化经营的模范经营户。我们深深体会到与文化经营业主密切沟通，建立真挚平等的感情，是构建和谐文化市场的一大法宝。
　　4、加强执法规范化建设。随着市场经济的迅速发展，文化市场在相当长的时间里仍将存在“二难”现象。因此，务必要努力建设一支务实、高效、廉洁的文化市场管理队伍，提高执法队伍的整体综合执法水平；加大执法力度，规范文化市场经营秩序；加强与相关职能部门联系，齐抓共管，形成行政执法合力；建立健全文化市场法规体系，依法构造和谐的社会主义文化市场。

来源：汉寿县文化局  汪维孝