解好文化体制改革的题
——文化事业的改革与发展序言
新闻出版总署署长龙新民 2006 年，可谓中国文化体制改革历史进程中的重要一年。经过两年多的改革试点探索，2006 年初，中共中央、国务院出台了《 关于深化文化体制改革的若干意见》 ；3 月，全国深化文化体制改革工作会议召开，随后，各省区市陆续召开文化体制改革工作会议；9 月，《 国家“十一五”时期文化发展规划纲要》 颁布实施。这些，标志着我国文化体制改革由试点进入了全面推开的新阶段。 随着文化体制改革的逐步推进与深入，作为文化体制改革重要内容的文化事业的改革与发展呈现出一些明显的趋势和特点：一是进一步明确了指导思想，即文化事业的改革与发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观；二是目标越来越明确，文化事业的改革与发展要促进文化的繁荣，促进经济社会的协调发展，最终要‘促进人的自由而全面的发展；三是公益性文化事业改革与发展的方案不断完善与细化，政府投入逐步加大，资源配置不断调整，公共文化服务体系的构建与公共文化需求的满足成为公益性文化事业改革与发展的切入点；四是明确了文化产业的战略地位，文化产业发展的政策法规体系正逐步健全，文化产业结构的战略性调整全面展开，文化市场体系逐步完善，一批文化企业凸显生机活力；五是“区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开”的原则得到普遍认同，必须充分考虑文化事业改革与发展的特殊性、复杂性，制定和落实相关政策，积极稳妥地推进改革，以改革为动力，促进发展。毫无疑问，我国文化事业的改革与发展将通过体制机制创新，努力形成四个体系，即：覆盖全社会的公共文化服务体系；统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；完善的文化创新体系；健全的文化政策法规体系。改革带来的生机与活力，必将推动我国社会主义文化建设走向又一个万紫千红的春天。 文化体制改革是一项崭新的事业，在具体的文化事业改革与发展的实践中，仍存在许多亚待解决的问题，主要体现在：一是某些文化事业组织分类不明或分类出错，影响文化事业组织的改革与发展适用思路与模式的确定；二是近年来在政府逐年扩大对公益性文化事业的投入的同时，缺乏对公益性文化事业的绩效评价体系；三是多年来的文化事业管理模式和思想观念，与非公益性文化事业的转企改制相距甚远，在产权制度、治理结构、组织结构、管理模式等方面的改革中阻力较大，而且，随着文化事业改革与发展的深入，还将不断出现新的矛盾与问题。 从某种意义上说，改革也是一场革命，这就决定了文化体制改革将是一个长期而艰难的过程，因此，党的各级文化事业工作者、理论研究人员都要下定决心，坚定信心，锲而不舍，努力从理论和实践的结合上解好文化体制改革的题。如何解好文化体制改革的题？其一，需要我们认真学习、深刻领会、全面把握中央关于文化体制改革的指示精神，把思想和行动统一到中央的战略决策和工作部署上来；其二，需要我们坚持以发展的眼光观察问题，以积极的心态去迎接挑战，从而推动文化体制改革的不断深入；其三，以文化事业的改革作为文化体制改革的切入点，既从宏观上把握文化体制改，革的总体要求，又从微观上抓好各类文化事业单位的改革；其四，文化体制改革要以实践为基础，在实践中总结经验，又通过总结经验和理论创新，不断研究新情况，解决新问题。这些都需要理论工作者和实际工作者携手合作、共同努力。我很高兴看到，人民出版社最近出版了《 文化事业的改革与发展》 一书。该书提出，文化事业要遵循分类指导、分类改革的原则，对分类的正确理解应是按类型分类而不是按行业分类，分类改革的一个重要前提是对文化事业组织按类型进行科学分类。该书从公益性与营利性两个本质特征出发，创新界定了文化事业按类型进行科学分类的标准，将文化事业分为三大类：公益性文化事业、非完全公益性文化事业、非公益性文化事业。对公益性文化事业，重点是进行机制改革；对非公益性文化事业，应进行体制改革和机制改革，重点是体制改革。非完全公益性文化事业可以根据自己的实际情况，借鉴公益性文化事业和非公益性文化事业改革与发展的思路。在此墓础土，该书重点从操作层面上对公益性文化事业的机制改革、发展战略，公益性文化事业组织的制度设计、绩效评价，非公益性文化事业的体制改革，文化产业的发展战略，文化企业的制度设计等方面进行了阐述。《 文化事业的改革与发展》 从理论与实践的层面入手，以发展的眼光看待文化体制改革中的问题，提出了文化事业改革与发展的思路与模式，为解好文化体制改革的题进行了有益的探索。在我国文化体制改革深入推进的新形势下，我认为该书的出版是很有意义的。这本书出版后所产生的反响及在如此短时间内重印并再版，即是证明。文化体制改革的题是一个新课题、大课题，破解这个课题，需要理论工作者和文化战线的同志们遵照中央关于文化体制改革的基本精神，大胆实践，积极探索，善于总结，勇于创新。《 文化事业的改革与发展》 一书，是作者罗争玉同志作为一个实践者和研究夕者的理论成果，他对文化体制改革探索思考的视野和责任感，是值得肯定和赞扬的。当然，现在关心和研究文化体制改革的人很多，这方面的专著亦有不少。这本书可能还有需要进一步完善的地方，一些创新的“火花”也许并不完美，个别提法还需要进一步斟酌。但我相信，这本书对于我们研究、思考和推动文化体制改革，是会有启发、会有教益的。是为序。 二00 六年十二月二十二日
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