苍溪位于四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游，幅员2330平方公里，总人口78万。全县农副产品资源富集，被誉为“中国雪梨之乡”。是全省毛兔、水果大县，川明参、猕猴桃生产基地县，全国生态示范区建设试点县，以“户办工程建家、‘三村’建设连片”为主要内容的山区新农村建设模式被誉为“苍溪经验”在全省推广，受到国家、省、市领导和院士、专家的充分肯定。苍溪历史悠久，文化积淀深厚。自西晋太康年置县，迄今已历1700多年，有“川北淳邑”之美称。境内有红军渡、临江古寺、崇霞宝塔、白鹤书院、寻乐书岩等名胜古迹和中国道教西武当山、云台观、少屏山等道佛教圣地第二次国内革命战争时期，苍溪是川陕革命根据地的重要组成部份，孕育了罗青长、苏毅然、李泽民等6位中央委员和任荣、吴忠等18位共和国将军。红军文化、三国文化、民俗文化和生态庭院文化根植于美丽的苍山溪水，世代滋润着勤劳淳朴的梨乡人民。全县文化系统有直属文化单位7个，建有39个乡镇生态与文化建设服务中心（下设文化体育员岗位）。先后被评为“全国文化工作先进地区”、“全省文化工作先进县”，先后创建了4个“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”〔苍溪县文化体育旅游局、苍溪县陵江镇综合文化站、苍溪县元坝镇将军村一组、四川鹏飞杂技歌舞团（苍溪县培育和扶持发展）〕。建成中国民间艺术之乡1个（唤马镇剪纸）、全国爱国主义教育示范基地1个，省级先进文化乡镇8个、省级民间艺术特色之乡4个、省特级文化站4个。建成1户“全国先进文化户（文化大院）”。

一、全县公共文化服务体系建设的主要成效

近年来，苍溪县委、县政府认真实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，将公共文化服务体系建设纳入全县社会经济发展战略中，以繁荣社会主义文化、满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，弘扬优秀传统文化，建设时代先进文化，四级文化网络基本形成。农村文化建设呈现出蓬勃向上、欣欣向荣的新局面。

1、文化基础建设逐步改善。“十五”期间，全县文化活动阵地、体育场馆新增面积5万平方米，总建筑面积达到15万平方米，新增投资2500万元；固定资产总值达到50000万元，新增固定资产30000万元；县图书馆藏书8.8万册，阅览室面积200平方米，书库200平方米，阅览座席200个，年接待读者10万人次，年办借阅证800个，年投入购书费2万元；电子阅览室电脑30台；年开展各项读书活动10次，参与活动超过10000人次；年送书下乡5次以上，送图书资料2000余册（份）；基层图书室20个。2005年全县实施事业单位机构改革，将原文化站、村建所、水利水保站、农机站、林业站的公益性职能合并，组建生态与文化建设服务中心，内设文化体育员岗位，主要承担文化体育建设服务与管理工作，属全民所有制事业单位，有独立法人资格，实行县乡共管，以乡镇管理为主，县文化体育旅游局给予业务指导。全县建有39个乡镇生态与文化建设服务中心，其下设文化体育员岗位，有工作人员42人，年支付工资总额52万元。乡镇文化站总面积达到10000平方米。固定资产总值300万元，藏书5万册，年开展大型文化活动50次以上，年投入活动经费20万元。全县建村文化活动室228个，文化室设备资产总值20万元，总藏书1万册。按“七个一”的要求，大力建设社区文化，发展社区文艺队伍50支，建成社区文化活动室2000平方米，设备总值40万元，社区年开展活动300场，年活动经费6万元。建成“全省先进文化乡镇”6个，示范性乡镇宣传文化服务中心2个，特级文化站4个，省一、二、三级文化站33个，市级先进文化站10个。苍溪县陵江镇综合文化站先后投入了30多万元资金和上万元的物资，建成阵地2670平方米，办公室、图书室、书报阅览室、多功能活动室、骨干培训室、电子信息共享室一应俱全，固定资产近60万元。2007年，全县组织实施“文化惠民行动”，建成10个乡镇综合文化站、26个乡镇活动中心、228个村（社区）文化活动室、190户最佳农村文化户，新增生态庭院文化户6000余户。

2、精神文化产品创作成果丰硕。“十五”期间，我县先后成立了县群众文化学会和文学创作、戏剧、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、诗词楹联、科技电影等10余个协会，有国家级会员15人、省级会员52人、市级会员83人、县级会员562人；成立了文学艺术界联合会，吸收县内外会员180多人。部分乡镇也成立文学艺术学会、协会分会和乡土文学、书法、美术、摄影等文艺社团组织，共有会员700余人。全县文艺工作者和爱好者每年在市以上报刊台发表文艺作品500多件。几年来，创作、编演了一大批舞台文艺精品，获国家奖励2件，省级奖励5件，市级奖励20多件，县级奖励50多件。川北灯戏《撞亲》在全省农建会及全国生态家园富民计划高层专家论坛文艺晚会上演出后，受到中央、省、市领导、专家好评，被省文化厅推荐为全国第十三届“群星奖”参赛节目，被评为老年组一等奖。歌曲《金山银山万宝山》获省精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖。《梨花龙》改编的舞蹈《山花烂漫》参加省“新农村新农民”文艺汇演获一等奖。全县有灯戏、杂技、龙灯、狮子、牛灯、唢呐等业余文艺骨干队伍150多个，常年开展演出活动的团体80多个。元坝镇农民李在荣组建的“鹏飞歌舞杂技团”有演职人员30人，固定资产逾百万元，有演出车、演出住宿大棚、高档音光设备，每年在全国各地开展演出450多场，年纯收入近300万元。2008年3月被评为“全国服务农民服务基层文化建设先进单位”。

3、群众文化权益得到基本保障。一是重要节庆文化活动深受群众欢迎。每年元旦、春节、梨花节、五一、五四、国庆等主要节庆期间，全县各级党委、政府始终紧紧抓住各种传统纪念节日有利时机，通过争取上级文化部门“送文化下乡慰问演出”、开展全县性的文艺调演、政府购买优秀精品文艺节目等多种形式，组织开展一系列主题突出、影响广泛的群众性文化活动。特别是已成功举办的连续六届“梨花节”和每年春节的系列宣传文化活动，成为本县节庆文化活动的品牌，成为集文艺汇演、商贸洽谈等于一体的综合性节庆活动。节日期间，城乡民间灯舞队、火龙队、秧歌队、唢呐队等民间文艺方队沿街游行表演，精彩纷呈，引人入胜。各乡镇也充分利用节假日和农闲时间，组织开展各具特色的农民艺术节、农民运动会等群众性文体活动，促进了农村精神文明建设纵深发展。

二是民间文化得到科学开发保护与利用。县级文化部门切实加强调查，深入村组户，对唤马剪纸、永宁火龙、元坝狮舞、江南唢呐、川北灯戏、陵江独角兽等民间文艺资源进行抢救性保护与开发，对优秀的非物质文化遗产进行深度挖掘，创作编排了川北灯戏《撞亲》、民俗舞蹈《牛灯闹春》、《独角兽》、《梨花龙》、《春风剪彩》等文艺节目，推上央视、香港凤凰卫视等载体，分别获得四川省“五个一工程”奖、群众文化星光奖和省市文艺调演优秀奖。唤马剪纸被列为全省首批非物质文化遗产名录，巴山火龙被列为全市首批非物质文化遗产名录。全县已建成灯戏、杂技、龙灯、狮子、牛灯、唢呐等业余文艺骨干队伍150多个，其中常年开展演出活动的团体有80多个。

三是“送文化下乡”活动贴近基层贴近群众。每年组织文艺表演团体和文艺工作者开展送文艺进校园、乡镇、社区，到生态小康新农村超过100场次、引导开展广场文艺活动200场次；近四年连续争取到国家文化部、财政部送书下乡工程捐赠图书15000多册，为全县中小学校捐书3000余册，为乡镇文化站和村（社区文化活动室）送图书30000余册，为基层（元坝镇）捐赠了文化资源信息共享工程设备1套、电子图书20000余册。同时大力开展“影企联姻”活动，每年为县城机关、学校、社区、农村免费放映电影超过400场。

四是文化专业单位和乡镇文化站积极履行公共文化服务职能。县文化馆充分利用场馆设施设备，积极开展公益性文艺培训，年举办文艺讲座辅导超过100场次，培训500人次。深入农村辅导乡镇文化站和村文化室开展基层文化建设，培育、发展了一大批文化示范村、文化中心户和特色文化大院。县图书馆积极开展图书报刊免费借阅、电子信息阅览，积极推进文化信息资源共享，年接待读者上万人次。同时常年辅导机关、学校、社区、农村、企业建设“图书室”、“图书角”，协助开展“扫黄”打非“禁毒”“防邪”书籍图片展。全县各乡镇文化站在县文化主管部门的指导下，结合新农村建设和农民生产生活实际，组织开展各种文化体育活动，丰富了当地人民群众的精神文化生活，受到当地干部群众的欢迎。陵江镇综合文化站常年开展图书报刊阅览、时政及中心工作宣传、书画展览、川剧围鼓坐唱、文艺骨干培训、棋牌娱乐、茶园、农家乐等10余项站办文化活动和以文补文活动，年创收入3万元以上。组建社区老年文体活动队伍10支，骨干近100人，常年活跃在县城大街小巷。1997年，该站被评为“四川省特级文化站”。2008年3月，该站被评为“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”。漓江镇每两年举办一届农民运动会，举办全镇文艺汇演，被评为“全国亿万农民体育健身先进单位”；元坝镇利用镇宣传文化活动中心广场举行广场文化活动，开设广场舞会、文艺节目展演、健身表演等群众文化活动，成立了“青少年校外活动辅导中心”，设舞蹈培训室、书法绘画培训室、书报阅读室，为青少年营造良好的校外学习活动环境。永宁镇生态与文化建设服务中心经常性与周边乡镇开展民间文艺联谊活动，增进了民间文化交流。龙山镇生态与文化建设服务中心经常组织农民学习有关农用信息，邀请专家授课，年培训人员超过500余人次，为建设社会主义新农村提供精神动力，营造良好的宣传文化氛围。

4、特色文化创先取得重大突破。“十五”期间，县委、政府出台《关于加强庭院文化建设的实施意见》，围绕“全国生态庭院文化建设示范县”的目标，按照生态庭院文化建设“双五”目标，狠抓生态庭院文化建设。截至2007年，累计建成庭院文化示范村150个，示范组320个，示范户27000户。全县农民累计投入4亿多元，项目投入4000多万元，财政投入1500多万元，使用社会闲散资金800多万元，深入开展庭院文化合格乡镇、村、组、户的创建活动，使庭院文化八大模式相互融合，相互渗透，相得益彰。省委、省政府，九三学社中央、省文化厅先后在苍溪召开了全国生态家园富民计划高层专家论坛会、全省农田基本建设现场会、全省农村文化工作经验交流现场会，对苍溪生态庭院文化和生态庭园经济给予了高度评价。2005年，苍溪县生态庭院文化作为四川的代表，赴京参加了国家文化部首届创新奖评选。

二、当前农村公共文化服务体系建设面临的困难

1、政府对文化事业的有限投入与公共文化服务体系建设的基本需求不相适应。地方各级政府文化财政支出增长速度明显低于政府财政收入增长速度、文化事业投入横向比远低于卫生和教育事业投入、农村文化事业投入又远低于城市文化事业投入是长期以来的普遍现象。国家要求市、县建立的各项专项经费基本上因财力问题或其他原因而落不了实；乡镇实行税费改革后，取消了文化统筹费，转移支付又没有文化经费，造成文化经费相当困难。由于国家缺少刚性政策支持，加之地方经济发展滞后，农村文化事业的投入很少，除文化站人员工资外，县财政直接投入乡镇的文化事业经费微乎其微。乡镇财政负债沉重，根本无力投入文化事业，加之多数乡镇文化站基本没有收入，文化站工作运转难以维持，每逢开展重大文化活动，只能由乡镇政府给予零星补贴，影响了积极性。个别乡镇仅有的一点文化经费，仅够订阅报刊杂志，一些地方的文化干部连到县文化局开会的出差费都难以报销。由于经费紧缺，县文化主管部门及直属专业单位对基层文化工作的指导和辅导，文化信息资源共享工程建设、群众文体活动的组织开展、文化遗产抢救保护、农村电影放映“2131”工程的实施等工作均受到一定程度的影响和制约。

2、农村文化基础设施设备落后状况与文化服务功能发挥不相适应。近年来，随着经济不断发展，农村各项事业日新月异，学校、医院、道路、通讯、广播电视等一大批基础设施得到改建或新建，相比之下，文化基础设施建设未有大的改观。目前，县、乡（镇）、村（社区）、户四级文化网络虽已基本形成，但阵地缺失，设施落后。县级文化馆、图书馆、文管所、影剧院等公共文化服务阵地和设施没有跟上县城快速扩容功能配套的步伐。通过实施“文化惠民行动”，乡村两级文化站（室）建设取得新进展，但离国家的建设标准要求以及功能作用的有效发挥还有很大差距。苍溪县2005年实行乡镇行政区划调整和机构改革后，全县39个乡镇均建有生态与文化建设服务中心，由于乡镇财政无力增加文化建设投入，致使绝大多数文化站有牌子无阵地，许多文化站没有设施设备，就连传统的板报、橱窗、报亭、棋牌游艺等设施设备也没有，影响了群众文化活动的组织开展。由于文化阵地和设施设备的缺失，经费没有保障，有的乡镇一年未开展一次文化活动，相当部分乡镇图书室多年未购一本新书，仅有的书籍只讲数量，不讲质量，跟不上时代发展和农民学科技文化的需求。其宣传、教育、辅导、娱乐功能不能充分发挥，文化站的功能在逐渐萎缩。

3、农村文化活动简单的形式与群众不断提高的文化取向不相适应。当前，我县农村文化消费需求已发生了重大变化，从过去单纯的兴趣爱好转变为广泛的“求知、求乐、求美”多元化需求，从过去的被动接受传统文化转变为自主选择现代文明成果。由于近年来个体文化、私营文化和家庭文化的迅速崛起，使传统的国办文化受到极大的冲击。随着科技进步和广播电视、电脑网络的迅猛发展，乡镇逐渐普及了光纤网络电视，再加上高清数字音像制品、家庭影院和家庭电脑的普及，农民的信息量大大增加，文化消费观念、消费群体结构发生着深刻变化，传统的文化服务（吹拉弹唱和读报）已难以满足农民群众的需求。但由于经费投入有限，文化活动场地少，农村可提供的文化服务内容和文化资源仍然较为匮乏，群众喜闻乐见、内容丰富多彩的文化活动、形式没有被充分挖掘和利用。从而形成了室内简单文化活动较多，室外氛围浓厚的集体文化活动明显偏少，县城组织和举办的文化活动多，乡镇、村组和农民自发型文化活动少的局面。文化活动的手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容也缺乏创新，对群众缺乏吸引力，不能较好地满足和适应农村群众的文化消费需求。

4、文化从业人员的优待培养不够与文化创新发展的要求不相适应。全县文艺创作、文艺展演、文化传承、文化经营与文化管理的人才队伍整体素质不高，青黄不接，特别是优秀的创新型文化人才队伍结构较差、专业素养不高。文化馆、图书馆有工作人员但缺少专业艺术人员，乡镇文化站虽然有编制，但许多人在编不在岗或在岗不在职（专职），有的文化干部在乡镇身兼多职，文化专干除了开会写标语、拍照片、办板报等跟本职工作有点关联外，其余大部分时间都用于驻村帮扶等繁杂的农村经济工作中，分散了抓农村文化建设的精力。城乡各类文艺爱好者很多，但是从事文艺创作的人少，知名文艺人才和优秀作品更少。要全面贯彻落实党的十七大关于社会主义文化建设的新要求，传统体制下培养的文化从业人员，其能力、素质均受到极大的挑战。

三、推进公共文化服务体系建设的对策建议

1、大力创新公共文化服务体系建设政策保障机制。

一是要建立科学的公共文化服务管理运行机制。要尽快建立健全符合科学发展观要求的政绩考核体系，要加大包括文化在内的社会事业发展状况在政绩考核体系中的比重，使新的政绩考核体系变得更加科学和完善，促使公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级党委、政府的议事日程，纳入各级政府的目标管理体系。健全与经济、政治、社会建设统筹协调的“党委领导、政府管理、调控有序、合力推进”的管理机制，分解落实各级各部门工作职责，同心协力，齐抓共管，共同抓好公共文化服务体系建设。

二是要建立科学的政绩考核体系。要加大包括文化服务体系建设在基层党委、政府在政绩考核体系中的比重，使新的政绩考核体系变得更加科学和完善，促使农村公共文化服务体系建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级党委、政府的议事日程，纳入各级政府的目标管理体系。并作为地方发展和领导干部政绩评价考核以及单位申报县级以上精神文明建设综合性荣誉称号的重要依据。实行政府荣誉奖励制度，对发展公益性文化事业和经营性文化产业，对生产提供各类公共文化产品和服务作出突出贡献的单位和有功人士予以表彰奖励。

2、大力创新公共文化服务体系建设投入保障机制。

一是要确保公共财政对公益性文化事业的经费投入应当不低于财政收入和支出的增长幅度。要设立文化发展专项基金，将公共文化阵地设施建设、图书购置、文物和非物质文化遗产保护、农村公益电影放映、文化市场执法稽查、文化人才培训、文艺创作奖励、群众性文体活动补助等经费列入财政预算。同时，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，创新财政文化建设资金使用办法，探索直接投资、补贴扶持、政府采购、拿钱买服务、委托生产、特许经营、项目外包等适应市场经济要求的运行新路子，生产和提供更多更优质的公共文化产品和服务。

二是要广泛吸纳民间资金投资文化建设。采用政策导向、社会荣誉等多种手段，积极鼓励和引导社会力量和民间资本建设各类文化设施，开辟有偿服务的文化服务网络，大力引导人民群众举办公益文化活动，赞助公益文化事业，参与公共文化服务，从而解决由于公共财政投入不足造成文化设施欠缺的问题，并使之成为公共文化服务体系的有益补充。

3、大力创新公共文化服务体系建设服务保障机制。

一是要全力“建”。要按照“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，加大投入，实施公共文化服务网络建设工程，完善“馆—站—室—户”农村文化设施体系。在县城，加大文化馆、图书馆上等升级创建工作，积极开展公益性社会文化辅导；在乡镇，要把建好综合文化站摆上重要议事日程，积极组建集图书阅览、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育健身、青少年校外活动于一体的综合性文化站，大力推进县城文化馆—乡镇文化站镇和县城图书馆—乡镇书社的交流互动、资源共享。在村（社区）一级，因地制宜建设一批方便群众就近参与活动的文化室，利用文化室抓好时政宣传、科技推广和文明创建活动。在农户中，大力培养发展一批最佳农村文化户，设立“农家书屋”，着力培育最佳农村文化户的特色文化品牌。积极扶持热心文化公益事业的农户组建农村文化大院、文化中心户，鼓励农民自办文化，开展面向农村、面向农民的文化经营活动，逐步使农民群众成为农村文化建设的主体。支持民间演艺团体、文化以人、文化专家以市场运作的方式从事，农村特色文化产品开发和文化服务，拓展村组户文化活动方式、内容以及文化产业发展途径。

二是要努力“传”。要启动建设一批“全国文化信息资源共享工程分中心和示范点”工程，通过文化信息资源共享工程网络体系，以卫星网、互联网、有线电视/数字电视网、移动存储、光盘等数字化传播方式，使广大城乡群众共享优秀文化信息资源，创新党和政府公共文化服务的手段和路径。

三是要大力“创”。要引导广大专业、业余文艺工作者和爱好者深入基层，深入生活，积极创作一批城乡群众喜闻乐见、反映梨乡厚重文化底蕴和发展新成就的富有地方特色的文艺作品和精品节目，为人民群众提供更多的优秀精神文化产品。

四是要强力“办”。要坚持面向城乡、面向群众，探索“政府扶持、社会参与、市场运作、群众享受”的新机制，围绕城镇社区和新农村建设，广泛组织举办民间文艺调演、乡村文化节、农民读书节、工艺品设计制作大奖赛、职工和农民运动会等群众性文化体育活动，让机关企事业单位职工、社区居民和农民群众更多地关心文化、参与文化、享受文化。

五是要大力“送”。广泛开展“送文化下乡活动”，让农民群众更多地接受城市文化的辐射。在“送文化下乡”的主体上，注意发挥好县属文化企事业单位的作用，调动文化体育协会（社团）等各方面的力量，让“送文化下乡”月月有活动，活动有高潮。在“送文化下乡”的内容上，做好文艺下乡、图书下乡、戏剧下乡、电影下乡等活动的同时，还要配送“套餐”，组织开展多种多样的农业科技下乡、专家医生下乡、科技大王进农家、民营企业下乡等一系列活动，将重点放在倡导文明新风、重视文化学习、依靠科技致富上，放在引导农民群众增强健康、卫生、环保、科技、文化和文明等意识上。在“送文化下乡”的形式上，把“送文化下乡”活动纳入城乡共建、统筹发展的大格局中，广泛开展“城乡结对、共建文明”活动。以“送文化下乡”为契机，借力造势，让县直属文化单位、乡镇综合文化站活跃起来，使文化下乡不只是“文化输血”，同时也是“文化造血”，帮助基层建立自己的文化活动阵地，培养自己的文化人才，组织自己的文化队伍，利用好已有的文化设施。

六是要着力“买”。随着农村群众生活水平和文化欣赏水平的不断提高，传统的农村文化活动形式和资源已无法更好地群众的需求，迫切需要贴近农村群众生活实际的先进文化进入农村千家万户。政府应加大文化产品购买力度，购买好节目、好书、好电影，争取上级“送好书、好戏、好电影下乡”、“心连心艺术团进农村”、“乡村大世界”、“文化列车”“流动舞台车工程”等质量和档次较高的公益性文化活动在本地演出。

4、大力创新公共文化服务体系建设人才保障机制。

一是要加强农村文化管理队伍建设。要按照视线向下，重心下移的原则，利用设施和人才优势，加强对乡镇文化干部和村文化辅导员的培训，提高农村文化队伍素质。不断充实乡镇文化站力量，切实落实文化干部的待遇。同时要着力解决乡镇文化工作人员不足、不能专职专用等问题，本着既管人又管事，责、权、利相结合的原则，进一步落实好乡镇文化站的工作人员的编制、工资福利待遇，以提高他们的工作积极性。积极探索体制外聘用人员的新路子，聘用有一技之长、热心于农村文化工作的文艺骨干担任专职文化辅导员。在行政村和社区，要选聘好业余村宣传文化辅导员，建立一支专、兼结合，扎根于农民群众中的农村文化队伍。发挥他们在推进农村文化建设中的组织协调作用。

二是要充分发挥乡土文艺人才的作用。建立乡土文艺人才库，着力解决基层文化工作人员不足的问题，聘用一批有一技之长、热心于基层文化工作的乡土文艺人才担任乡镇（社区）和村社专兼职文化辅导员和社会体育指导员。运用办培训班、走出去、请进来等多种形式，对业余文艺骨干、积极分子进行培训，提高文艺人才增提素质；不断优化激励措施，鼓励文艺人才积极创作文艺精品。积极组织开展乡镇、村组文艺汇演、调演、比赛，发现一批乡土文艺人才。认真研究落实民间艺人的优待措施，抓好濒危民间文艺项目的保护，着力培养民间文艺传承人。

三是要造就一批文化企业家。制定落实优惠政策和人才激励新机制，引导文艺工作者、经纪人、企业家大力发展生态文化旅游业、图书出版发行及影视音像业、艺术培训展演及歌舞娱乐业、体育健身业等各类文化产业，扶持、培养、造就一批县内外知名的文化企业和文化企业家。