公共文化：顺乎民心的文化工程

　　改革开放三十年来，宁波历届市委、市政府一直高度重视文化建设，不断优化文化发展环境，从而促进了宁波文化事业的快速繁荣。尤其是近年来，我市在具体实践与探索中，通过把构建公共文化服务体系与经济社会发展、城市特点、城市发展战略、文化立市战略、文化体制改革结合起来，初步建立了设施比较齐全、产品比较丰富、服务质量较高、机制比较健全的公共文化服务体系。

　　加快公共文化设施的投入和建设，初步建立公共文化设施网络。文化设施是开展公共文化服务的必备空间。宁波市高度重视文化基础设施建设，经过多年努力，目前己形成较为完善的市、县（市）区公共文化设施体系和基层公共文化设施体系。仅“十五”期间就累计投入近45亿元资金用于公共文化设施建设。以“三江文化长廊”为重点，规划了一批满足区域群众文化大需求的文化设施，建成了宁波大剧院、宁波音乐厅、宁波美术馆、市游泳健身中心等标志性文化设施，开工建设了宁波博物馆、宁波书城。全市11个县（市）区都建有文化馆、图书馆，150个乡镇（街道）均建有文化站，92%的行政村建有文化活动场所，45%的行政村建成了村落文化宫，40%的社区建成了社区文化宫。

　　创新公共文化活动形式，初步形成宁波特色的公共文化服务品牌。文化活动是公共文化服务的重要载体。根据市民和外来建设者的群体及需求特点，推出了具有宁波特色的常设文化节庆品牌。近年来，我市相继举办或承办了中国第七届艺术节分会场、第三届中国国际声乐比赛、第九届中国国际儿童电影节、第六届中国音乐金钟奖首届流行音乐大赛等一系列活动，努力打造“艺术的盛会、人民的节日”，逐步形成了具有宁波特色、国内享有声誉的文化品牌。大力开展活力宁波系列群众文化活动，宁波国际服装节文化活动已经连续举办11届，全市农村文化、企业文化、社区文化、校园文化、广场文化日趋活跃，每年举办各类文化活动2000多场，群众文化生活日益丰富。

　　加强文艺精品创作，丰富公共文化服务内容。文艺精品是文化活动的基本内容和节目资源。宁波市除积极引进市外优秀节目外，更主要的是调动本市文艺工作者的积极性和创造性，创作具有艺术性、观赏性和思想性的切合宁波实际、具有宁波特色的文艺精品，为全市文化活动提供了充足的和高质量的节目资源。采取积极有效措施鼓励和促进文艺创作，群众文艺创作不断繁荣，近五年全市共有260多件作品获得省级以上奖项。重视开展对外文化交流，组织歌舞团、民乐团各类艺术团体赴美国、德国、韩国、香港等10余个国家和地区开展文化交流，扩大了宁波文化在海内外的知名度。

　　完善公共文化服务的保障机制，夯实公共文化服务的资源基础。政策、资金、人才和绩效评估等保障是完善与健全公共文化服务体系的前提。建立了稳定的资金投入机制，市、县（市）区两级对对公共文化服务设施、机构、活动、项目的投入予以保证。建立人才保障机制，通过引进、挖掘、培训以及指导等途径，初步形成了一支专兼职相结合、长年活动基层的文化人才队伍。建立目标考核制度，从今年开始，市委市政府把“文化事业和产业发展”正式纳入对县（市）区的年度目标考核，不少县（市）区也把文化工作纳入对当地乡镇（街道）政府的考核管理，为进一步推动文化的繁荣发展提供了有力保障。

　　文化公平：一个依然待解的难题

　　近年来，我市借助经济持续增长和深厚的文化积淀，公共文化事业发展不断向新的高度攀升，公共文化服务能力不断提高，基础设施和服务网络不断改善。但由于城乡、区域之间的发展差异，我市的公共文化服务体系建设还存在不少困难，一些地方文化设施落后，文化产品供给不足。

　　问题之一：公共文化设施总量依然不足，分布不够合理。随着宁波社会经济的快速发展，人口的激增，市民对公共文化设施的需求也越来越多，在这种情况下，宁波的公共文化设施日益显示出总量不足的弱点，特别是基层文化设施，由于城市区域规划不合理等历史原因，一些社区公共文化设施严重缺乏，影响了社区的文化生态环境；另外，从宁波的公共文化设施的分布来看，目前一些大型公共文化设施主要分布在城区内，基层和农村文化建设缺少符合基层文化发展的具体项目，造成了城乡之间文化发展水平存在较大差距；新建居民小区往往只重视住宅和商业设施建设，忽视配套文化设施建设。这些都对市民使用、参与和开展文化活动造成了不利影响。

　　问题之二：公共文化服务的社会化、市场化程度不够，其体制与机制有待进一步改革和完善。公共文化产品与服务供给不足的原因，与其社会化、市场化程度不够直接相关。目前，公共文化服务的提供和实施主体主要由政府和文化事业单位承担，非政府组织的作用还没有得到充分发挥。作为公共文化服务体系的主体部分之一，从事于公共文化服务的非营利组织不仅数量少，而且参与的公共文化服务活动也很少，这种状态限制了公共文化产品和服务的多元化、多样化发展，阻碍了改革文化服务市场化的步伐。从现实情况看，一方面是公共文化服务设施总量不足，另一方面则是建好的公共文化设施并没有得到很好地利用，造成了部分场地闲置与浪费，这些都与公共文化设施的经营管理机制不够合理、灵活直接相关。

　　问题之三：公共文化设施与活动的社会参与度还不够高。公共文化服务的对象是人民群众，因此衡量其发展水平的一个标准是其社会参与程度的高低。但由于种种原因，目前宁波市民对公共文化的参与度普遍还不够高，没有很好地形成服务主体与服务对象的良性互动。社会参与程度不高的原因在于：一是部分设施选址不当，作用发挥不明显；二是开放时间短、服务人群少、文化活动基地的作用未能得到最大程度的体现，这是目前一些文化馆站的通病；三是设施不配套，功能定位不准确；四是管理不到位；五是街道文化站、社区文化活动中心被挤占、挪用的情况较为普遍。这些都直接或间接地影响了市民对公共文化活动的参与热情。

　　完善体系：探索加强公共文化服务体系的新路径

　　党的十七大把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”，作为全面建设小康社会的奋斗目标的新要求之一。我市要在公共文化服务方面实现新的跨越，必须从具体实际出发，以构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的公共文化服务体系作为努力方向，探索和完善具有宁波特色的公共文化服务体系。

　　1、转变政府职能，推动公共文化建设主体多元化、公共文化服务的社会化与市场化。坚持以政府为主导、以财政投入为保障，建立公共文化服务建设主体多元化机制，充分发挥文化事业单位、文化企业和社会文艺团体的作用，形成公共文化服务体系建设的强大合力。深化社会化运作机制改革，建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的公共文化服务供给模式，逐步扩大公益性文化活动社会化运作范围，形成公益性文化项目的社会联动机制。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务建设的多元化、社会化。在保持政府宏观管理社会文化的同时，发挥社会的自组织能力，促进各种民间文化艺术团体、文化行业协会、文化基金会及海外文化机构等社会团体的培育与发展；鼓励成立文化基金会，吸引社会资本，参与公共文化服务；进一步探索政府文化采购的种类、管理方式，以公开、公平、公正的精神，规范管理，推进公共文化服务的社会化与市场化。

　　2、加强完善公共文化服务的规划和政策法规建设。将公共文化服务体系建设纳入社会经济发展的总体规划；制定《宁波市促进民办非营利文化组织发展条例》等专门的法规或措施，加快非营利文化组织和社会文化团体的发展；根据国务院《公共文化体育设施条例》的基本原则，制定《宁波市公共文化设施管理条例》，进一步规范公共文化设施的管理与利用；强化知识产权保护，鼓励原创，不断提升城市公共文化产品的原创能力。

　　3、不断提高和巩固公共文化服务决策的科学化和民主化水平。加强公共文化服务决策的调查与研究。对宁波市文化发展总体规划及分类规划的编制、重大文化政策的出台、重大文化项目和重大文化投资的立项、重要文化活动的设立等重大公共文化决策，必须成立专项课题组，展开充分的调查和深入的研究，在此基础上形成课题报告，为科学决策提供参考；成立各类文化咨询委员会，以吸纳专家和社会各界的意见；建立文化项目咨询、公示和听证机制。属于政府投资的重大公共文化项目，在规划、建设之前，必须经过咨询、公示和听证程序，以充分吸纳民意；采取多种方式，鼓励市民对公共文化服务提出意见和建议。可通过定期的问卷调查、电话调查、公开政府电话与邮箱等多种方式，广泛吸纳民间的意见与智慧。为准确把握市民文化需求的状况，可以在条件具备时定期编制宁波文化需求指数，作为公共文化服务决策的主要依据。

　　4、调整公共财政政策，拓宽文化投资渠道。发挥宁波地方经济实力相对雄厚的优势，不断加大文化投入。公共文化投入的年均增长速度应不低于地方财政收入增长的速度。改变政府文化投入范围，在保证国有公益性文化机构、项目等的基本投入前提下，政府的公共文化资源适度向民间机构开放，使每年占文化预算一定比例的公共财政经费，可用于资助民办非营利文化机构；改革政府文化投入方式，公共财政应以间接投入为主，直接投入为辅；以资助文化项目和活动为主，资助文化机构为辅。以吸引社会力量投入为主，政府资金“陪同投入”为辅。灵活高效地使用政府掌控的公共文化资源，提高公共资源利用水平；借鉴发达国家经验，完善公益性文化捐赠的政策法规，制定鼓励捐助文化事业的地方性法规，积极吸纳社会民间资金，全面拓宽公共文化事业的投资渠道，实现文化事业投资主体的多元化发展。

　　5、立足地方的人口结构，制定专项规划，满足不同人群的文化需求。在全面满足市民基本公共文化需求的同时，公共文化资源适当向弱势群体倾斜，将宁波341万外来劳务工作为公共文化服务的重点对象，为外来工提供必要而有保障的公共文化服务。

　　6、加强人才培育。文化发展的根本在于人才。必须培养和留住一大批出类拔萃、德艺双馨的文化专业人才，一大批既熟悉艺术、又懂得市场运作、善于管理的文化经营人才。

　　（作者为市社科院文化研究所所长）