创新是文化发展的不竭动力。经营性文化产业只有通过改革，创新体制转换机制，才能在市场竞争中发展壮大。公益性文化事业的发展，同样必须坚持改革，增强文化创新能力，才能提高服务群众的能力和水平。因此，研究分析公共文化服务体系建设的基本经验及存在问题，以创新的精神提出对策性思考，对加快推进我市公共文化服务体系建设具有重要意义。

一、杭州推进公共文化事业改革与创新

现状随着经济社会的发展，公共文化事业运行机制和管理模式已不能适应市场经济条件下群众日益增长的精神文化需求。为促进事业发展，更好地满足广大群众的求知、求美、求乐需求，2001年以来，我市在推进经营性文化单位改革的同时，解放思想，转变观念，积极创新公共文化事业运行机制，有力地推进了公共文化事业的新发展。

(一)冲破“文不理财”的陈旧观念。成为我市文化活动“金名片”的“西湖狂欢节”，5年来共吸引社会资金2000余万元；一年一度的群众文化品牌活动“元宵灯会”，吸引社会资金4000万元，有效地提高了政府的公共服务能力。几年来，我们坚持“政府主导、社会参与、市场化运作”的基本思路，通过“文企联姻”、“公益文化项目推介”等活动，积极吸纳社会资本举办公益性文化事业，与企业共办文化项目近200个，吸收社会资金3000多万元，实现了文企双赢。各级政府部门还通过企业冠名等形式，成功吸引本地大型企业参与送“文化下乡”及“高雅艺术进社区”等活动，使文化资源得以更为有效的利用。

2003年，我市还成立了国内首家图书馆事业基金会，2005年与美国明德图书馆基金会合作，创办了省内首家公益性少儿英文图书馆，成为我市乃至全省少儿图书服务的独特品牌。

(二)突破“官办文化”的单一管理体制。在农村，社会集资兴建文化设施热悄然兴起，文化专业户、文化个体户等农民自办文化大量涌现，成为农村文化建设的重要力量；在城市，社会力量办文化正成为新的亮点。临安市通过募集社会资金，对民族民间文化艺术实施了卓有成效的保护和挖掘。西湖区通过建立健全政府投人为主、社会力量共同参与的公共文化事业投入机制，先后投入6000余万元，建成了西城文化广场和古荡绿色广场，为搭建文化舞台，开展文化活动，活跃居民文化生活提供了物质保障。张铭音乐图书馆、杭州天微石雕艺术馆、萧山区远东艺术学校等由社会力量举办的文化项目，以及杭州黄龙越剧团、宋城艺术总团、金海岸娱乐城、天堂滑稽剧团和喜得宝时装艺术团等62家规模化社会办文艺团体的日益活跃，为我市公共文化事业注入了新的活力。

(三)转变“小打小闹”的发展格局。近年来，我市不断实践公共文化活动在形态及内容等方面的转变和突破，初步实现了由随意粗放型向立体型、高艺术含量转变，由小地域范围向区域性、全国性乃至国际性大型活动的转变。两年一届的“风雅颂”民间艺术展示活动已成为长三角地区的重要文化活动，与媒体联手共办文化，使活动的影响力、辐射力不断扩大。全国群星奖舞蹈决赛、群星奖戏剧小品决赛、中国国际民间艺术节邀请赛等国内、国际重大社会文化活动相继在杭州举办。“西湖狂欢节”活动更是我市文化活动的一张“金名片”，在全国产生了知名度、美誉度，并促进本地民族民间艺术表演形式不断走出国门。

(四)打破“吃大锅饭”的管理模式。公益性文化事业单位在人事制度、分配制度等领域采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，大胆引入了竞争机制和激励机制，实现了从管理体制到运行机制的转变，服务领域进一步得到了拓展，服务质量得到有效提升，公益性文化事业单位服务社会、服务群众的本职得到回归。

目前，市、区县(市)先后建设了一批有影响的标志性公共文化设施，城乡公共文化设施网络进一步完善，为开展丰富多彩的公共文化活动提供了物质载体。初步形成了分布城乡的公共文化服务队伍。每年全市各级文化主管部门以“文化进社区”、“文化下乡”、“广场文化活动”等品牌活动为抓手，组织开展的大型文化活动达数千场。“西湖狂欢节”、“风雅颂”民间艺术展示、“三江歌手大奖赛”、“元宵灯会”等重大品牌活动的影响力不断扩大，有效地促进了城乡文化活动的广泛开展。