2003年底，浙江省委十一届五次全会提出了加快建设服务型政府的步伐。2004年，浙江各级财政的社会事业投入已占到了财政总支出的54.1%。社会公共服务的加强，凸显了浙江各级政府执政为民的理念。省委书记习近平在今年4月29日省委贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神专题学习会上指出：要建立"党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局"，政府要致力于"更好地为社会提供市场机制所不能提供的公共产品，包括经济性公共产品、社会性公共产品和制度性公共产品"。最近，省委十一届八次全会作出了关于加快建设文化大省的决定，提出要为广大人民群众提供良好的文化、教育、科技、卫生、体育等方面的公共服务。

    公共文化产品是社会性公共产品的重要内容，公共文化服务是政府公共服务的重要组成部分，体现了党和政府执政为民的本质和文化发展以人为本的特性。在胡锦涛总书记对浙江提出三个"走在前列"要求和省委提出"干在实处、走在前列"要求之后，浙江的公共文化服务如何保持既有的领先优势，缩小与其他省份的差距，真正走在全国前列，已成为重要而紧迫的理论与实践课题。率先处理好几大关键问题，对于浙江最终实现公共文化服务的前列目标至关重要。

    第一，率先实现政府公共服务和文化管理方式的转变与过渡。公共文化服务体系要顺利构建，政府公共服务必须实现四个转变：一是政府公共支出逐渐从经济建设服务型向社会服务型过渡；二是改变公共财政增长偏向大型基本建设的公共服务增长模式，建立以基础科教为主导，兼顾转移支付的公共财政模式；三是改变公共服务的城乡、地区不平等状况，建立广覆盖、兼顾效率与公平的公共服务消费模式；四是在转变政府职能基础上，建立政府与其他公共管理主体、社会组织共同承担公共服务的公共服务供给模式，建立政府、社会、个人责任与义务相平衡的公共服务保障网络。同时，政府文化管理方式也要相应完成四个过渡：一是指令性管理向指导性管理过渡；二是从全面管理向重点管理过渡，主要考虑文化发展的大政方针、目标方向；三是从统一管理向分类管理过渡，根据不同类型文化单位的性质和特点，制定不同的管理措施；四是从单一管理向多样管理过渡，综合运用经济、政策、法律、行政等手段进行管理调控。

    第二，率先建立以科学发展观为指导的，与构建和谐社会相适应的新型公共文化服务模式。首先，通过制度改革和体制创新，建立公共文化服务"以人为本"的核心行政理念，实现政府从被动服务向主动服务的转变。其次，强化公共文化服务体系主要责任主体意识，将构建公共文化服务体系纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级政府的目标责任制考核。再次，促进多主体服务机制的建立，充分调动社会力量参与。此外，要注重系统化建设，对公共文化服务机制、设施、机构、内容、队伍，对公益性文化单位的种类数量、功能结构、体系布局进行统筹规划，充分研究市场经济下公共文化的市场需求。最后，要适度水平，体现公平。公共文化服务体系的建设要考虑到文化享有的普适性，不能太滞后，也不能太超前，要重视弱势群体的文化享有力。

    第三，率先处理好公共文化投入的"点"和"度"问题。浙江正处于社会转型时期，社会公共事业有许多难题需要解决，政府在加大公共投入的同时，必须以一个科学合理的结构顺序调控公共投入的种类与方向。目前有些地方的公共投入确实存在一些问题，比如结构不科学，各种类的比例不合理；奢华性的投入造成铺张浪费，一般性公共投入过少；对社会弱势群体的关注不够等等。在全国率先处理好关于公共文化投入在公共投入中的合理地位与科学比例，找准公共文化投入的"点"和"度"，这无疑是公共文化服务走在前列的基本要求。

    第四，率先在文化体制改革中走出一条加强公共文化服务能力的新路。2003年，浙江被中央确定为全国文化体制改革综合试点省，文化体制改革取得了令人瞩目的成绩，也加快了公共文化服务体系的建设。文化系统博物馆、纪念馆向公众免费开放和对未成年人参观实行免费和优惠的举措，成为浙江构建公共文化服务体系的突出亮点，观众人数明显增长，2001年至2004年，共接待观众5376万多人次，居全国前列。浙江图书馆也把服务向农村和社区延伸，建立了图书流通站、汽车图书馆，与社区联合推出"假日讲座"，建立全省首家盲人图书馆等。浙江现有省级图书馆1个、市级图书馆14个（含少儿图书馆3个）、县级图书馆70个，省级群艺馆1个、市级群艺馆11个、县级文化馆87个，乡镇、街道文化站1535个，村级文化室（俱乐部）3000余个，拥有登记注册并挂牌开展对外服务的各级各类博物馆193家（其中民办博物馆38家，实际数量要多）。如果能够在改革中探索出公益性文化单位提高公共文化服务能力的新路，浙江的公共文化服务体系无疑将在一个高起点上实现新的发展。

    第五，率先建立一套成熟的公共文化服务平台和子体系。一是文化政策规范体系。制定政策法规和文化发展战略，规范资金导向，保障公共文化服务体系的可持续发展。二是舞台艺术供给体系。促进公共文化艺术的产品供应和展演服务，保证专业及群众文艺创作的质量和数量。三是文化展示服务体系。加大图书馆、博物馆等的社会化服务，建立以专题博物馆、展览馆、艺术馆为基础，保护、展示、研究、利用历史文化遗产和文化艺术的博物展览机制。四是群众文化活动体系。建立广场、社区、村落、企业、校园等群众文化活动运行机制，关注社会弱势群体的文化服务。五是文化市场监管体系。遵循政府引导、市场检验、公众自主选择公益性文化产品的原则，建立规范、有序、繁荣的文化市场。六是文化资源整合体系。促进政府资源、社会资源、市场资源、艺术资源等各类文化资源要素的整合互补与有效利用，促进城乡、区域文化的协调发展，统筹协调不同社会群体对文化的不同需求。七是文化主体引导体系。倡导社会力量兴办、资助公益性文化事业，扶持社会自办文化，形成政府主导、多种文化主体参与公共文化服务体系建设的局面。八是文化保护传承体系。形成保护与利用协调发展，政府为主、全社会共同参与的文化保护格局。九是文化交流扶持体系。发挥政府资金的核心作用，吸纳社会资金参与，促进文化开放和文化外贸。十是文化人才培育体系。加强公共文化服务人才队伍建设，加强文化艺术专业教育和社会教育。

    第六，率先在构建和谐社会、全面建设小康进程中，在促进文化提高、实现人的全面发展中取得新经验。体现文化建设以人为本特性的公共文化服务，是构建和谐社会、全面建设小康社会、基本实现现代化的重要手段与指标。公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，它将文化建设与人民群众的基本文化权益紧密结合，为实现人的全面发展创造了基本条件。同样，公共服务能力的现代化和人的现代化也属于现代化建设的题中之义。现代化社会必然是一个以公共服务为基础的，在高层次上满足人民群众需求的公共社会。如何将公共文化服务体系的构建与人的全面发展、人的现代化相结合，在实践中取得新经验，将是浙江文化建设和精神文明建设走在前列的一个重要任务。

    第七，率先建立一套公共文化服务理论体系和公共文化服务与文化建设评价指标体系。浙江的文化建设正处于前所未有的战略机遇期，总结实践经验，提炼创新成果，"论"、"用"结合，才能更加理性地、科学地实现公共文化服务的全面提升与可持续发展。建立科学性、系统性、可操作性的公共文化服务指标评价体系，则可以更好地评价文化大省建设中的文化发展水平和公共文化服务状况。目前，全国还没有哪个省份正式推出这套指标评价体系，而浙江已着手开始这方面的工作，已经走在了全国前列。

    综上所述，浙江作为中国最具近代历史文化底蕴和现代经济活力、未来发展后续力的省份，已经在改革开放的进程中奠定了先发优势，成为"中国改革开放全景中的一个缩影"（习近平语），为探索中国特色的社会主义道路提供了实践经验。"走在前列"，既肯定了浙江过去的发展成绩，又对浙江今后的发展提出了更高的要求。紧紧抓住文化发展的战略机遇期，在文化大省建设的旗帜下，充分利用先发优势，大力挖掘发展潜力，积极调动各方力量，以构建公共文化服务体系为突破口，切实实现人民群众的文化权益和文化享有，促进浙江特色和谐社会的构建，促进浙江社会主义现代化建设继续走在前列，促进浙江人民的全面发展，为中国的文化建设提供创新、示范与先导，这就是浙江文化建设真正走在前列的方向所在。□骆 威

    （作者单位：浙江省文化厅）